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2021上半年数字经济总体形势分析
  时间:2021-08-20

一、数(shu)字(zi)经济发展形势总体向好

国(guo)民经济(ji)稳中(zhong)向(xiang)好(hao),呈现持续恢复态势。进入2021年(nian)(nian)(nian)以来(lai),GDP同比(bi)(bi)增(zeng)长速度小幅回落振荡,一季度GDP“两年(nian)(nian)(nian)平(ping)均(jun)”增(zeng)长5.0%、二季度GDP“两年(nian)(nian)(nian)平(ping)均(jun)”增(zeng)长5.5%,经济(ji)复苏动(dong)力十(shi)足。上(shang)半(ban)年(nian)(nian)(nian),各项指标(biao)全面趋好(hao),供(gong)给(ji)侧接近正常水(shui)平(ping)。工(gong)业(ye)生产(chan)恢复较为充(chong)分(fen),第二季度全国(guo)工(gong)业(ye)产(chan)能利用率达(da)到78.4%,同比(bi)(bi)上(shang)升(sheng)4.0个百分(fen)点,为近几年(nian)(nian)(nian)同期最高水(shui)平(ping)。服务业(ye)稳步恢复,上(shang)半(ban)年(nian)(nian)(nian)服务业(ye)增(zeng)加值同比(bi)(bi)增(zeng)长11.8%,两年(nian)(nian)(nian)平(ping)均(jun)增(zeng)长4.9%;上(shang)半(ban)年(nian)(nian)(nian)服务业(ye)增(zeng)加值占国(guo)内(nei)生产(chan)总值比(bi)(bi)重(zhong)为55.7%,对国(guo)民经济(ji)增(zeng)长的贡(gong)献率为53.0%,对经济(ji)增(zeng)长拉动(dong)作用明(ming)显(xian)。外需强劲(jing),内(nei)需优化,就(jiu)业(ye)稳定(ding),居民人(ren)均(jun)可支配收入接近疫前水(shui)平(ping),公共财政收入明(ming)显(xian)提升(sheng)。



图(tu)1  上半年国(guo)民经济相关指标示意图(tu)

数(shu)字(zi)(zi)经(jing)济(ji)(ji)与(yu)实体(ti)经(jing)济(ji)(ji)融合不断(duan)加深,数(shu)字(zi)(zi)强(qiang)链(lian)稳链(lian)成为重要(yao)方向。数(shu)字(zi)(zi)经(jing)济(ji)(ji)总(zong)体(ti)增(zeng)长快速(su)平稳,保持(chi)着较强(qiang)的(de)(de)(de)引(yin)领(ling)带动(dong)作用。数(shu)字(zi)(zi)产业化(hua)持(chi)续(xu)领(ling)跑,技术创(chuang)新和场(chang)景驱动(dong)双向发力(li),根据国家统计局数(shu)据显(xian)示,2021年(nian)1-5月份,计算(suan)机、通信和其(qi)他电子设备制(zhi)造业增(zeng)加值同比增(zeng)长21.5%,两(liang)年(nian)复合增(zeng)长率明(ming)显(xian)高于全部工业的(de)(de)(de)复合增(zeng)长率。产业数(shu)字(zi)(zi)化(hua)加速(su)转型,网络(luo)零售(shou)市场(chang)保持(chi)平稳增(zeng)长,上半年(nian)实物(wu)商品网上零售(shou)额(e)两(liang)年(nian)平均增(zeng)长16.5%,占(zhan)社(she)会消(xiao)费品零售(shou)总(zong)额(e)的(de)(de)(de)比重达(da)到(dao)(dao)了(le)23.7%,7月全国快递(di)业务量(liang)已接近(jin)2018年(nian)全年(nian)水(shui)平;跨境电商仍(reng)保持(chi)高位增(zeng)长,已成为稳外(wai)贸(mao)的(de)(de)(de)重要(yao)力(li)量(liang);农村(cun)(cun)电商提质升级(ji),为乡(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)兴注入活力(li)。数(shu)字(zi)(zi)基础设施加速(su)普及,固定宽带普及率已达(da)到(dao)(dao)发达(da)国家水(shui)平。

新(xin)动能(neng)持续壮大,数(shu)(shu)字(zi)(zi)经(jing)(jing)济发展(zhan)(zhan)亮点不断涌现。数(shu)(shu)字(zi)(zi)技术与医(yi)(yi)疗、教育、交通、制造业等各行(xing)业深(shen)度融合(he)按下“加(jia)(jia)速(su)键”,在线会议、协同办(ban)公、智慧课堂等全(quan)(quan)面(mian)(mian)普及,医(yi)(yi)疗、旅游、会展(zhan)(zhan)等线下优势场景(jing)加(jia)(jia)速(su)向线上转移(yi),网络直播、共(gong)享员工(gong)(gong)等个人(ren)新(xin)型灵活就业经(jing)(jing)济蓬勃发展(zhan)(zhan)。各地加(jia)(jia)快布局(ju)数(shu)(shu)字(zi)(zi)经(jing)(jing)济,浙江省提(ti)出(chu)了(le)《数(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)改革(ge)(ge)总体(ti)(ti)方(fang)案》,将数(shu)(shu)字(zi)(zi)经(jing)(jing)济作为(wei)“一号工(gong)(gong)程”来(lai)抓;上海发布了(le)《关于全(quan)(quan)面(mian)(mian)推进上海城(cheng)市数(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)转型的意见》,全(quan)(quan)面(mian)(mian)释放(fang)数(shu)(shu)据(ju)要素(su)(su)价值,坚持整体(ti)(ti)转变、全(quan)(quan)方(fang)位赋(fu)能(neng)和革(ge)(ge)命性重(zhong)塑(su);青岛、深(shen)圳等地也(ye)纷(fen)纷(fen)出(chu)台相关文件(jian),城(cheng)市数(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)转型速(su)度逐(zhu)步(bu)加(jia)(jia)快。数(shu)(shu)字(zi)(zi)素(su)(su)养(yang)提(ti)升(sheng)成为(wei)重(zhong)点,城(cheng)乡数(shu)(shu)字(zi)(zi)鸿(hong)沟、代际数(shu)(shu)字(zi)(zi)鸿(hong)沟引(yin)发关注,更(geng)多数(shu)(shu)字(zi)(zi)适(shi)老化(hua)(hua)产品和服务不断推出(chu)。

政(zheng)策合力全(quan)面增强,有(you)(you)(you)力支撑数字(zi)经济(ji)(ji)健康(kang)发(fa)展(zhan)。网(wang)络(luo)空间安全(quan)治理体系逐步完善(shan),《中华人民共和国(guo)数据安全(quan)法(fa)》正式印发(fa),对(dui)数据的(de)有(you)(you)(you)效(xiao)监(jian)管实现了(le)有(you)(you)(you)法(fa)可依,为(wei)数据的(de)有(you)(you)(you)序(xu)流动和开发(fa)利用提(ti)(ti)供了(le)有(you)(you)(you)效(xiao)保(bao)障;形(xing)成了(le)数字(zi)经济(ji)(ji)统(tong)(tong)(tong)(tong)计核算的(de)中国(guo)方案,国(guo)家(jia)统(tong)(tong)(tong)(tong)计局(ju)发(fa)布的(de)《数字(zi)经济(ji)(ji)及其核心产业(ye)统(tong)(tong)(tong)(tong)计分类(lei)(2021)》给(ji)出了(le)数字(zi)经济(ji)(ji)核算统(tong)(tong)(tong)(tong)一可比(bi)的(de)统(tong)(tong)(tong)(tong)计标准、口径(jing)和范围,为(wei)数字(zi)经济(ji)(ji)高质量发(fa)展(zhan)提(ti)(ti)供了(le)有(you)(you)(you)益指引。

二、当前(qian)数字经济发展仍(reng)面临挑战

一(yi)是(shi)数字经济(ji)发展仍存在不(bu)平衡(heng)不(bu)充分的(de)问题。群(qun)体之间(jian)(jian)的(de)(de)(de)数字(zi)鸿(hong)(hong)沟(gou)由(you)“接入(ru)鸿(hong)(hong)沟(gou)”变成“认知鸿(hong)(hong)沟(gou)”。伴随着城乡信息基础设(she)施建设(she)的(de)(de)(de)深(shen)入(ru)推进,互联(lian)网普(pu)及(ji)率逐年上升,但(dan)是不(bu)同群(qun)体之间(jian)(jian)获(huo)取数字(zi)资(zi)(zi)源并抓住数字(zi)资(zi)(zi)源带来的(de)(de)(de)机(ji)会和利益的(de)(de)(de)能力依(yi)然有显(xian)(xian)著分别(bie),疫情防控期间(jian)(jian),不(bu)会使用智(zhi)能手机(ji)的(de)(de)(de)群(qun)体无法获(huo)取健康码而难以获(huo)取各类公(gong)共服务的(de)(de)(de)问题凸显(xian)(xian)。

二是关键核心技(ji)术攻(gong)关仍需加强。数字经济相(xiang)关的(de)产(chan)业链供(gong)应链体系仍(reng)然存(cun)在基础(chu)不(bu)(bu)牢、水(shui)平不(bu)(bu)高(gao)的(de)问(wen)题,自主创新能(neng)力、产(chan)品稳(wen)定性和成(cheng)熟度(du)(du)保证等方面与国际领先水(shui)平仍(reng)有(you)较(jiao)大(da)差距,一些基础(chu)产(chan)品和技术对外依存(cun)度(du)(du)高(gao),关键环节存(cun)在“卡脖子”风险,高(gao)端(duan)产(chan)品供(gong)给不(bu)(bu)足,亟(ji)需向纵深发展。

三是数字(zi)经济(ji)统计核(he)算(suan)的中国方案有(you)待进一(yi)步落地实(shi)践。国家(jia)统(tong)(tong)计(ji)局首次确定(ding)了数字(zi)经(jing)(jing)济(ji)的基本范围,为我国数字(zi)经(jing)(jing)济(ji)核算提供了统(tong)(tong)一(yi)可比的统(tong)(tong)计(ji)标准,但是具体(ti)落(luo)地(di)到地(di)方仍存在较大困(kun)难,如何准确衡量不同地(di)方、不同行业的数字(zi)化(hua)发(fa)展(zhan)水平,并实现区(qu)域(yu)之间、国家(jia)之间、年份之间可比仍需要进一(yi)步研究探索。

三、十四五时(shi)期数字(zi)经济(ji)发展(zhan)趋势(shi)展(zhan)望

一是规划引领,构建完善数字经济(ji)发(fa)展良(liang)好生态。“十四五”时期(qi)国家和各省(sheng)(sheng)市将陆(lu)续发(fa)(fa)布(bu)数(shu)字(zi)经(jing)(jing)(jing)济(ji)相(xiang)关(guan)的发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)规(gui)(gui)划,逐步形成国家—省(sheng)(sheng)—市三(san)级的数(shu)字(zi)经(jing)(jing)(jing)济(ji)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)规(gui)(gui)划布(bu)局(ju)和具体任(ren)务部署。接下来,将进(jin)一步加强数(shu)字(zi)经(jing)(jing)(jing)济(ji)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的产业融(rong)合(he)与区(qu)域(yu)协同,加快推进(jin)数(shu)字(zi)经(jing)(jing)(jing)济(ji)相(xiang)关(guan)标准规(gui)(gui)范制订,加强数(shu)字(zi)经(jing)(jing)(jing)济(ji)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)水平的统计核(he)算和评估(gu)评价(jia),统筹数(shu)字(zi)经(jing)(jing)(jing)济(ji)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)要(yao)素推动数(shu)字(zi)经(jing)(jing)(jing)济(ji)蓬勃发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。综合(he)利用数(shu)字(zi)经(jing)(jing)(jing)济(ji)试验区(qu)等试点示范项目(mu)开展(zhan)(zhan)先行(xing)先试,在数(shu)字(zi)经(jing)(jing)(jing)济(ji)新(xin)型(xing)(xing)生产关(guan)系、新(xin)型(xing)(xing)监(jian)管(guan)手段(duan)、新(xin)型(xing)(xing)工作机制、新(xin)型(xing)(xing)营商环境等领域(yu)开展(zhan)(zhan)探(tan)索。

二(er)是数据驱动(dong),充分发挥数据要(yao)素的引领带动(dong)作用(yong)。培育数据流(liu)通服务(wu)业主体,围绕数据治理(li)、价值(zhi)评估、能力提升,突出资源共(gong)享、价值(zhi)共(gong)创,创新发展数据要素相关(guan)新业态,支(zhi)撑(cheng)数据高效有序的流(liu)动,鼓励示范性应(ying)用场景建设。在(zai)产(chan)(chan)(chan)业数据方面(mian),以(yi)工业互(hu)联(lian)网(wang)(wang)为(wei)支(zhi)撑(cheng),搭建产(chan)(chan)(chan)业大(da)脑,推动工业数据融(rong)合(he)汇(hui)聚,实现产(chan)(chan)(chan)业链(lian)末梢资源汇(hui)聚,以(yi)未来(lai)工厂、智(zhi)能工厂等为(wei)载体,推动消(xiao)费(fei)互(hu)联(lian)网(wang)(wang)与产(chan)(chan)(chan)业互(hu)联(lian)网(wang)(wang)联(lian)通。

三是场景导向,深入推进全要素数字化转(zhuan)型。在基(ji)础(chu)设施领(ling)域,加(jia)快城(cheng)市更新(xin)(xin)(xin)和传统基(ji)础(chu)设施的智能化升级改(gai)造,推(tui)动(dong)从(cong)万(wan)(wan)物互(hu)联向万(wan)(wan)物智联的转变。在产(chan)业(ye)领(ling)域,既要(yao)聚焦卡脖子技术短板,从(cong)基(ji)础(chu)科(ke)学到前沿应(ying)用领(ling)域开展创新(xin)(xin)(xin)突破,超前布局未来产(chan)业(ye);又要(yao)推(tui)动(dong)传统产(chan)业(ye)数(shu)字(zi)化转型,创新(xin)(xin)(xin)提供(gong)多(duo)元数(shu)字(zi)化转型政策工具,优化产(chan)业(ye)数(shu)字(zi)化转型需(xu)(xu)求(qiu)与集成技术、解决方案的供(gong)需(xu)(xu)配置。在公共领(ling)域,以数(shu)字(zi)化改(gai)革为引领(ling),推(tui)动(dong)政府治(zhi)理(li)体(ti)系和治(zhi)理(li)能力现(xian)代化建设,从(cong)经验(yan)治(zhi)理(li)到整(zheng)体(ti)智治(zhi),推(tui)动(dong)政府管理(li)体(ti)制机制改(gai)革,提升政府效能。

四是(shi)规范(fan)有序(xu),加强信息安(an)全与平台(tai)治理体(ti)系建设(she)。以《数(shu)据(ju)安(an)全法》和地方性(xing)数(shu)据(ju)保护细则的(de)(de)先后出台(tai)为契机,强化数(shu)据(ju)安(an)全保护,保障国家(jia)安(an)全、商业(ye)(ye)秘密(mi)和个人(ren)隐私。统(tong)(tong)筹发展云安(an)全,夯实网(wang)络空间安(an)全底座(zuo)。完(wan)善平(ping)(ping)台(tai)经(jing)济治理体(ti)系(xi),构建鼓励(li)创(chuang)新(xin)和风险控(kong)制(zhi)的(de)(de)双重机制(zhi),引导平(ping)(ping)台(tai)企(qi)业(ye)(ye)、新(xin)业(ye)(ye)态加强行业(ye)(ye)自律(lv),落实互联网(wang)平(ping)(ping)台(tai)企(qi)业(ye)(ye)主体(ti)责任,反对(dui)市场垄断(duan)和不(bu)正(zheng)当(dang)竞争,防范社会负外部性(xing)和系(xi)统(tong)(tong)性(xing)风险,推动(dong)平(ping)(ping)台(tai)经(jing)济合规健康发展,实现有效(xiao)监管和包容发展之间的(de)(de)平(ping)(ping)衡。

( 作者:单志(zhi)广、戴彧、徐清源 国(guo)家信息中心信息化(hua)和产业发展部(bu) )