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移动互联网时代的城市治理创新
  时间:2021-09-10

【摘要】2020年(nian)(nian),移动互(hu)联网在推(tui)动全面(mian)(mian)脱(tuo)贫攻(gong)坚、助力疫情防控(kong)、破解(jie)老年(nian)(nian)数(shu)字鸿沟(gou)、创新政(zheng)务服务方式、拓展城市治理空间等(deng)方面(mian)(mian)发挥了(le)积极作用(yong),催生并推(tui)动了(le)新产业新业态快速(su)发展,涌现了(le)一批城市治理创新实(shi)践。进一步深化(hua)(hua)移动互(hu)联网城市治理应用(yong),需在加(jia)(jia)快新型(xing)基础(chu)设(she)施(shi)建设(she)、强化(hua)(hua)数(shu)据资源(yuan)治理、加(jia)(jia)强政(zheng)企协同、开展区(qu)块链政(zheng)务网络建设(she)、深化(hua)(hua)人工(gong)智能应用(yong)等(deng)方面(mian)(mian)布局(ju)发力。

 

关键词:移(yi)动(dong)互联网 城市治理 数据(ju)治理

 

推进国家(jia)治理(li)体(ti)系(xi)和(he)治理(li)能力现代化(hua),必须抓好城(cheng)市治理(li)体(ti)系(xi)和(he)治理(li)能力现代化(hua)。国家(jia)十四(si)五规划纲(gang)要就提(ti)高(gao)城(cheng)市治理水平进行了专门(men)部(bu)署(shu),提(ti)出要科(ke)技(ji)赋(fu)能,不断提(ti)升(sheng)城(cheng)市治理科(ke)学(xue)化(hua)精细化(hua)智(zhi)能化(hua)水平,运(yun)用数字技(ji)术推动(dong)城(cheng)市管(guan)理手段、管(guan)理模式、管(guan)理理念创新,精准高(gao)效满足(zu)群众需(xu)求。2020年(nian)是十三五收官之年(nian),也是全面(mian)(mian)(mian)建成(cheng)小康社会(hui)、实(shi)(shi)现(xian)(xian)第(di)一个百年(nian)奋斗(dou)目(mu)标的(de)决胜(sheng)年(nian),统筹推(tui)进(jin)疫情防(fang)(fang)控(kong)和经济社会(hui)发(fa)展,为(wei)城(cheng)市治理(li)带(dai)来了(le)严峻考验。移动(dong)互联网在疫情有(you)(you)效防(fang)(fang)控(kong)、全面(mian)(mian)(mian)脱贫攻坚、城(cheng)市运行管理(li)等方面(mian)(mian)(mian)发(fa)挥了(le)积极作(zuo)用,催生并推(tui)动(dong)了(le)许多新(xin)产业新(xin)业态快(kuai)速发(fa)展,涌现(xian)(xian)了(le)一批城(cheng)市治理(li)创新(xin)实(shi)(shi)践,为(wei)推(tui)进(jin)国家(jia)治理(li)体系和治理(li)能力现(xian)(xian)代化提供了(le)有(you)(you)力支撑(cheng)。

一、移动互联网对城市治理的重(zhong)要意(yi)义

当今世界,移动互联网快速发展,促(cu)进(jin)了网购(gou)、移动支付、手机游戏(xi)、在线直播、无(wu)人(ren)驾驶、全连接工厂等一批创新应用,悄(qiao)然改变着(zhe)人(ren)们的生(sheng)产(chan)和生(sheng)活(huo)方式,移动互联网进(jin)一步与(yu)城市治理相(xiang)结合(he),催(cui)生(sheng)了数字化(hua)、网络化(hua)、信息化(hua)、智慧化(hua)的城市治理新理念和新模式。

(一)移动互联网(wang)催生城市治理(li)(li)新理(li)(li)念

供给(ji)创(chuang)造需(xu)求,移动(dong)互联(lian)网(wang)技(ji)术的普及应(ying)用,渗透到城市规划、建设、管理(li)和(he)服务(wu)各个(ge)环(huan)节,与(yu)城市发展(zhan)同频共振,推动(dong)城市治理(li)理(li)念从单(dan)向(xiang)管理(li)向(xiang)双向(xiang)互动(dong)、从线下(xia)向(xiang)线上线下(xia)融合(he)、从部门管理(li)向(xiang)综合(he)治理(li)转变。移动(dong)互联(lian)网(wang)加速(su)了实(shi)体物理(li)空(kong)间向(xiang)虚拟网(wang)络空(kong)间的持续映射与(yu)深度融合(he),推动(dong)大量线(xian)下服务向线上转(zhuan)移(yi),不见面审批”“一窗式办理”“秒批秒办等新型政务服务模(mo)式正被广泛应(ying)用(yong)。城市管(guan)理随手拍、交(jiao)警APP“违法举报、疫情防控(kong)中扫描(miao)运营商二(er)维码查询个(ge)人轨迹等一批(pi)政民互动、群防群治创新应用(yong)有效提升了城(cheng)市(shi)治理(li)能力(li)。

(二)移(yi)动互联(lian)网打造城市治理新(xin)模式

移动(dong)互联网(wang)加(jia)速了(le)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)治(zhi)理各个环节的(de)数字化(hua)和智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)化(hua),人(ren)与(yu)人(ren)、人(ren)与(yu)物(wu)(wu)(wu)、物(wu)(wu)(wu)与(yu)物(wu)(wu)(wu)的(de)链接将(jiang)更(geng)加(jia)顺畅便捷(jie),传统的(de)面对(dui)面交流、点(dian)对(dui)点(dian)管理等(deng)(deng)方式(shi)将(jiang)被逐步淘汰(tai),推动(dong)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)治(zhi)理更(geng)加(jia)高(gao)效。智(zhi)(zhi)能(neng)停车、智(zhi)(zhi)能(neng)井盖、智(zhi)(zhi)能(neng)抄表、智(zhi)(zhi)能(neng)路灯、智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)安(an)防等(deng)(deng)物(wu)(wu)(wu)联网(wang)应用实现(xian)了(le)智(zhi)(zhi)能(neng)管理和远程调度,让城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管理更(geng)加(jia)便捷(jie)高(gao)效。城市大脑(nao)可以归集城(cheng)(cheng)市分散数据、感知城(cheng)(cheng)市生命体征、优化城(cheng)(cheng)市资源配(pei)置、强化城(cheng)(cheng)市风险(xian)管(guan)控,正在成为各地新(xin)型智慧城(cheng)(cheng)市建(jian)设的标(biao)配(pei),推动(dong)城(cheng)(cheng)市运(yun)行全域感知和城(cheng)(cheng)市治理一(yi)网统管(guan)。

(三)移动互(hu)联网创(chuang)新城市治理(li)新机制(zhi)

随着(zhe)5G规模部署和物(wu)联(lian)网普及应(ying)用,我们已经进入万物(wu)互(hu)联(lian)时(shi)代(dai),能够形成(cheng)一(yi)个全(quan)面感知、交叉互(hu)联(lian)、智能判断、及时(shi)响应(ying)、融(rong)合(he)应(ying)用的数字孪(luan)生城市,推动数(shu)字(zi)城市与现(xian)实城市同(tong)步(bu)规划、同(tong)步(bu)建设(she),可(ke)以大大优化城市空间结(jie)构和基础设(she)施、降低资源消耗水平,提高城市运行效率。同(tong)时(shi),5G等(deng)数字(zi)技术能够以物理分(fen)散、虚拟集(ji)中(zhong)方(fang)式增强城市(shi)聚集(ji)经济、人口的能力和辐射带动(dong)能力,促进城市(shi)范围内生(sheng)产生(sheng)活方(fang)式的网络化共享、集(ji)约化整合(he)、协(xie)作化开发和高效化利(li)用,建立城市(shi)治(zhi)理新机制,开创城市(shi)治(zhi)理新局面。

二、移(yi)动互联(lian)网(wang)城市治理应用(yong)的特点和(he)趋势

(一)移(yi)动互联(lian)网(wang)打造全面脱贫(pin)攻(gong)坚助推器

全(quan)面(mian)(mian)建成(cheng)(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)会是(shi)我们党向(xiang)人民、向(xiang)历史(shi)作(zuo)出的(de)庄严(yan)承诺。面(mian)(mian)对新(xin)冠肺炎疫情的(de)不利(li)影响,移(yi)动互联网(wang)在直播电商扶贫、在线教育扶智(zhi)、推(tui)进贫困(kun)地(di)区公共服务(wu)均等化、缩小(xiao)城乡(xiang)数字鸿沟等方(fang)面(mian)(mian)发挥了(le)巨大(da)作(zuo)用(yong),助(zhu)力全(quan)面(mian)(mian)建成(cheng)(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)会取得决定(ding)性胜利(li)。

一是(shi)网络普及助力城乡数字(zi)鸿沟缩小(xiao)。近(jin)年来,随(sui)着宽(kuan)带中(zhong)国战略实(shi)施和农村(cun)宽带(dai)提速降费(fei)持续(xu)推(tui)进,农村(cun)地(di)区在(zai)网(wang)络覆(fu)盖和互联网(wang)普(pu)及应用(yong)方(fang)(fang)面(mian)(mian)取(qu)得(de)实(shi)质性进展,带(dai)动边远贫(pin)困地(di)区非网(wang)民加(jia)速转化。一方(fang)(fang)面(mian)(mian),农村(cun)和城市(shi)同网同速(su)的时代正在(zai)到来,贫困地区通信最(zui)后一公里被打通,全(quan)国贫(pin)困(kun)村通光纤比例(li)从2017年的不(bu)足70%提升(sheng)至98%,深度贫困(kun)地区贫困(kun)村通(tong)宽带比例从25%提升至98% 。另一方面,农村(cun)地区互联(lian)网(wang)普(pu)及率快速(su)增长,截至202012月,我国(guo)网民规模为9.89亿。其(qi)中,农村网民规模为(wei)3.09亿,农村(cun)地区互(hu)联网(wang)普(pu)及率为55.9% ,城乡地区互(hu)联网普及率差异自2013年(nian)以来首(shou)次缩小到25%以内。

二是网络扶贫多措并举取得(de)积(ji)极成(cheng)效(xiao)。电(dian)子(zi)商(shang)务进农村综合示范(fan)实(shi)现对832个(ge)贫困县全(quan)覆(fu)盖,全(quan)国农(nong)村网络零售额由2014年的1800亿元,增长到2020年的(de)1.79万(wan)亿元(yuan) ,规模扩大了近10倍;5G新时代(dai)(dai),直(zhi)(zhi)播带货为助农(nong)扶贫开创了新方(fang)式,让手(shou)机成为新农(nong)具,直(zhi)(zhi)播成为新农(nong)活。无论是以淘宝、拼多(duo)多(duo)为代(dai)(dai)表的电商平台,还是以抖(dou)音、快手(shou)为代(dai)(dai)表的短视(shi)频平台,都积极通过内(nei)容支持、流量倾斜(xie)、营销助力、品牌(pai)赋能(neng)等手(shou)段(duan),解(jie)决农(nong)户生产和经(jing)营难题。如(ru),拼多(duo)多(duo)采用(yong)农货智能处理系统(tong)和(he)山村直连小区(qu)模式,整合出(chu)农(nong)货上行快速通(tong)道,重组农(nong)产品上行价(jia)值链;湖南卫视为湖南贫困地区农(nong)产品直(zhi)播带(dai)货,直(zhi)播2小时,超(chao)5.5亿人次互动,15个贫困县备货农产(chan)品销售一空,实现销售收入(ru)1.02亿元 。网(wang)络扶智(zhi)效果(guo)明显,学(xue)校联(lian)网(wang)加(jia)(jia)快、在线教(jiao)育加(jia)(jia)速推广,全国中小学(xue)(含教(jiao)学(xue)点)互联(lian)网(wang)接入率从2016年底的79.2%上升到(dao)202011月的99.7% ;远程医(yi)疗实现(xian)国(guo)家级贫困县县级医(yi)院全覆盖(gai),网(wang)络(luo)扶(fu)贫信息服(fu)务体系基(ji)本建立(li)。

(二)移(yi)动互联网构(gou)建疫情防控(kong)的天罗(luo)地(di)网

新冠肺炎疫(yi)情发生(sheng)以(yi)来,移动互联网(wang)在(zai)疫(yi)情精(jing)准防控(kong)、企业复(fu)工复(fu)产(chan)、保障人员有序流动等(deng)方面(mian)发挥(hui)了积极作用,结合网(wang)格(ge)化管理、大数据分析等(deng)智慧化应用,构筑起(qi)全方位(wei)、立体化的疫(yi)情防控(kong)体系,显著提高了应对疫(yi)情的敏捷性和(he)精(jing)准度(du)。

一是健康码(ma)助力人员跨地区安全(quan)有序(xu)流动。国家政务服务平台上线防(fang)疫(yi)健康(kang)码,利(li)用汇聚的卫生健(jian)康(kang)(kang)、民航(hang)、铁路等(deng)方面数据,为公众提供防(fang)疫(yi)(yi)健(jian)康(kang)(kang)信息(xi)相关(guan)查(cha)询服务(wu),包括个人防(fang)疫(yi)(yi)健(jian)康(kang)(kang)信息(xi)码(ma)(ma)查(cha)询、老幼健(jian)康(kang)(kang)码(ma)(ma)助查(cha)询、每(mei)日健(jian)康(kang)(kang)打卡、扫一(yi)扫防(fang)疫(yi)(yi)信息(xi)码(ma)(ma)等(deng)。疫(yi)(yi)情期(qi)间,累计注册近9亿人,使用次数超过400亿人次 ,支(zhi)撑全国绝大(da)部分(fen)地区实现一码通行。由中国(guo)信(xin)通(tong)院联合中国(guo)电信(xin)、中国(guo)移动、中国(guo)联通(tong)三家基础电信(xin)企业构建的(de)通信大(da)数据行程卡(ka)平台,利(li)用手机信令数据,向移动互联网用户提供14天位置信息(xi)查询。截至20212月中旬,这一(yi)平台为全国16亿手机用(yong)户(hu)出具了近80亿(yi)份电(dian)子行程证明 ,为政府机构(gou)检测(ce)和预防新冠肺炎(yan)疫情提供了(le)科学依据(ju)和监(jian)测(ce)手段。

二是(shi)大数据(ju)分析提供(gong)了疫情(qing)防控的火(huo)眼金(jin)睛。许(xu)多城(cheng)市利用大数(shu)据技术(shu),通过政务大数(shu)据共享、互(hu)联(lian)网大数(shu)据互(hu)动,实现了(le)(le)对重点人员(yuan)、重点区域的精准研判(pan)。北(bei)京(jing)经济技术(shu)开发区上线了(le)(le)数(shu)字化防疫(yi)系统(tong)——战疫金盾(dun),以大数据+网(wang)格(ge)化模式,分(fen)析(xi)识别和挖掘目标(biao)人(ren)群(qun)迁徙轨迹,找到与疑似(si)人(ren)群(qun)有密(mi)切(qie)接触的人(ren)群(qun),可视化展(zhan)(zhan)示返程(cheng)人(ren)员(yuan)来(lai)源地区分(fen)布、新增健康异常人(ren)数(shu)、每日返程(cheng)人(ren)数(shu)、离域人(ren)员(yuan)统计、乘(cheng)坐交通工具情况(kuang)(kuang)、去往(wang)省市(shi)分(fen)析(xi)等数(shu)据,能够有效(xiao)协助政府(fu)开展(zhan)(zhan)高危人(ren)群(qun)分(fen)析(xi)及疑似(si)人(ren)群(qun)排查(cha)工作。该系统还(hai)能够动态掌握园区企(qi)业运行情况(kuang)(kuang),持续收集(ji)企(qi)业复(fu)工情况(kuang)(kuang)和物资需求(qiu)、用工需求(qiu),为企(qi)业提供综合性(xing)帮扶平台,更好地帮助政府(fu)科学决(jue)策、精准施(shi)策。

三是移动互(hu)联网构筑了政(zheng)民互(hu)动的(de)连心桥(qiao)。许多城(cheng)市(shi)在非常时期(qi)运用各(ge)类城(cheng)市(shi)APP、微信小程序等移动(dong)终端交(jiao)互方(fang)式(shi),准确(que)高效地把各类权威信息、诊疗办法传递(di)给广(guang)大(da)群众,实(shi)时(shi)在线处理各种政(zheng)务事项(xiang),及时(shi)发现并解决群众实(shi)际困(kun)难。尤其是本次(ci)疫情(qing)最严重的武汉市,利用智慧武汉民呼我(wo)应信息化服(fu)务平台提(ti)供了(le)肺炎自查上(shang)报功能(neng),支(zhi)持群众(zhong)在(zai)家自主(zhu)对照比对症状(zhuang),社区安排就诊(zhen),实(shi)现分(fen)级分(fen)流就诊(zhen);开通了网络(luo)心(xin)理咨询,提供机器(qi)人和人工心(xin)理服务;搭建了关爱群(qun),了解被(bei)隔离居民、居家(jia)困(kun)(kun)难(nan)的(de)孤寡老(lao)人(ren)的(de)情况(kuang),及时(shi)解决实际困(kun)(kun)难(nan)。1月(yue)23日至21日,民呼我应平台处理肺炎自查上报(bao)”22968例,心理机器人(ren)上线98小(xiao)时为61023位(wei)武汉民众提供了心(xin)理疏导 关爱群及时为生病的(de)空巢老人(ren)送去了(le)救命(ming)药。

四是智慧(hui)城(cheng)市(shi)系(xi)统打(da)造(zao)城(cheng)市(shi)指挥(hui)的(de)操作系统。疫情防控(kong)是一项巨大的(de)、复杂的(de)系(xi)统工程,大量的(de)数据、信息、命令需(xu)要强(qiang)有力(li)的(de)汇集、分(fen)析、融合、协同手段才能支撑高效指挥防控(kong)。杭州(zhou)下城(cheng)区、深圳龙岗区等地的(de)智慧(hui)城(cheng)市系(xi)统在(zai)疫情防控(kong)中发(fa)挥了类似计算机操作系统(tong)的(de)调(diao)度(du)指挥(hui)中枢作用(yong),实(shi)现了(le)有效的(de)数据集(ji)中汇集(ji)、态势实(shi)时分析、物资统一调(diao)配、事件(jian)综合指挥(hui),有效提高了(le)城(cheng)市治理的(de)敏捷性(xing)、精准性(xing)和智慧(hui)度(du)。

(三)网信(xin)企(qi)业成为(wei)破(po)解老年(nian)数(shu)字鸿(hong)沟先(xian)行军

新冠肺炎疫情防(fang)控加速了我国数字化和智能(neng)化进程。与(yu)此(ci)同时,部(bu)分(fen)老年人不会上网(wang)、不会使(shi)用智能(neng)手机,在出行、就医、消费(fei)等日常生(sheng)活中(zhong)遇到(dao)诸(zhu)多不便,面临的数字鸿沟(gou)问题日益(yi)凸显。为有效破解(jie)老年数字鸿(hong)沟(gou),政府和(he)互(hu)联网企业从两端(duan)发力(li),助(zhu)力(li)老年人享受智能(neng)化生活。

一方(fang)面(mian),国家政策引导老年群(qun)体(ti)数(shu)字鸿沟弥(mi)合(he)。202011月,国(guo)务院办公厅印(yin)发《关于切实解决老年人(ren)(ren)运用(yong)智能技术困难实施方案的(de)通知》,提出要有效解决老年人(ren)(ren)在运用(yong)智能技术方面遇到的(de)困难,让(rang)广大老年人(ren)(ren)更(geng)好(hao)地适应并融入智慧社(she)会。工信部印(yin)发了《互联网应用(yong)适老化及无(wu)障(zhang)碍改(gai)造专(zhuan)项行动(dong)方案》,明确互联网应用(yong)适老化及无(wu)障(zhang)碍改(gai)造12个专项行动(dong),例如保留线(xian)下传统电信(xin)服务渠道,精准降费(fei)(fei)惠及老(lao)年人,推(tui)动(dong)手机等(deng)智能终端(duan)产品适(shi)老(lao)化改造,严厉(li)打击(ji)电信(xin)网络(luo)诈骗等(deng)违法(fa)行为(wei)等(deng)。商(shang)务部印发(fa)《关于促进社区消费(fei)(fei) 切实解决老(lao)年(nian)人运用智能技术困(kun)难的通知》,要求加快(kuai)新建(jian)改造一批(pi)充分兼顾老(lao)年(nian)人需要的社区便民消费服务设施,提(ti)升(sheng)老(lao)年(nian)人获得感(gan)、幸(xing)福感(gan)、安全感(gan)。北京、新疆(jiang)等地结合自身(shen)特点提(ti)出(chu)了解决老(lao)年(nian)人运用智能技术的政策举(ju)措。

另一方(fang)面,网(wang)信(xin)企业(ye)率先(xian)开展(zhan)适老化(hua)改(gai)造助力银发触网。一是(shi)手机厂商推(tui)出老(lao)年人模式手机服务,方便老年人使用。华为、小米(mi)、vivoOPPO等(deng)主流手机品牌基本都已经具备了(le)老一辈模式的(de)功能,可(ke)以(yi)(yi)提供大号字体,大音量播放,以(yi)(yi)及(ji)远距离协助等(deng)服(fu)务(wu),方便老年人看得(de)(de)见(jian)、听(ting)得(de)(de)懂、用得(de)(de)着。二(er)是腾(teng)讯、百度(du)、阿里巴(ba)巴(ba)、今日头条、滴滴等(deng)互联(lian)网企业纷(fen)纷(fen)推出(chu)了多款老年用户服(fu)务(wu)和产品,包括用户一(yi)键(jian)观看、用户报(bao)警、亲朋好友代付、增强(qiang)语音识别功能等(deng)。针对健(jian)康码(ma)使用(yong)不便(bian)问题,支付宝推出关怀版,可以让用(yong)户直(zhi)接将(jiang)健(jian)康(kang)码添加到(dao)手机的桌(zhuo)面,一(yi)键实现健(jian)康(kang)码、乘坐(zuo)公交、手机充值、缴纳水电费等功(gong)能。三(san)是网信企(qi)业利用(yong)线下门店开展老年人智能技术培训。携程旗下数千家品牌(pai)门店联合推(tui)出“8大贴心服(fu)务,免费帮助老(lao)年(nian)群体学习掌握更多的智(zhi)能手机使用技(ji)巧,利用互联网技(ji)术重新塑造退休生活,跨越数字鸿沟。

(四)移动互联网推动政务(wu)服务(wu)全(quan)面指尖办

围绕提升城(cheng)市治理能力,各地加大(da)放管服改(gai)革,以(yi)最(zui)大程(cheng)度(du)利企便民(min),让(rang)企业和群众少跑腿、好(hao)办事、不添堵为出发点和落脚点,以(yi)互联网(wang)+政务服务为抓(zhua)手,深化移动互(hu)联网等数字科技应用(yong),通过政府角色转变、服务方(fang)式优(you)化,让(rang)企(qi)业和群众到政府办事像网购一样方便(bian)(bian),刷(shua)刷(shua)脸、动动手(shou)指(zhi),就可享(xiang)受随手(shou)办、随时办、随地办的(de)便(bian)(bian)捷体验。

一(yi)方(fang)面(mian),服(fu)务方(fang)式(shi)实(shi)现由分(fen)散服(fu)务向协同服(fu)务转变。各(ge)地加大(da)简(jian)政(zheng)放(fang)权力度,大(da)力推(tui)广以公(gong)民身份证(zheng)号码或法人和其他(ta)组织统(tong)一(yi)社(she)会信用代码为唯一(yi)标识(shi)的(de)电子证(zheng)照应用,广为诟病(bing)的(de)奇葩证(zheng)明基本消(xiao)失(shi),行政(zheng)审批时限(xian)大幅压缩。通过(guo)开设政(zheng)府服(fu)务大厅、整合服(fu)务资源等方(fang)式,变群(qun)众来回跑部门协同办(ban),变被动服务(wu)主动(dong)服务,实现政务(wu)服务(wu)只(zhi)进一扇门(men)、异地办和就(jiu)近(jin)办。此(ci)外,在新冠肺炎疫(yi)情防控期间,江浙等(deng)地为(wei)了帮助企(qi)业复工复产,派出专(zhuan)人驻企(qi)解决(jue)用工难(nan)、资金短缺、物流不畅(chang)等(deng)难(nan)题,主(zhu)动(dong)服(fu)务、上门服(fu)务成为(wei)新时代(dai)政府服(fu)务新常态。

另(ling)一方面,服务途径实(shi)现由网上办理(li)向指尖办理(li)转变。各(ge)(ge)地区(qu)(qu)、各(ge)(ge)部门积(ji)极推进政务服务线上化,各(ge)(ge)地区(qu)(qu) “一网通办”“异地可办”“跨区通办渐成(cheng)趋势,掌上办”“指(zhi)尖办逐步成为政务服务标配,越(yue)来越(yue)多的事(shi)项可(ke)以(yi)通(tong)过小(xiao)程(cheng)序、APP、自助终端(duan)等渠(qu)道(dao)指尖触达。河北省(sheng)推(tui)广指尖办移动政务服务,形成省级(ji)统筹、整体联动、部门协同、一网办理(li)的(de)互联网+政(zheng)府(fu)服务体系。北京市积极(ji)开展指尖行动(dong)计划(hua),在北(bei)京通(tong)”APP的基(ji)础上(shang),拓(tuo)展(zhan)了微信(xin)、支付宝、百度(du)3种服(fu)务(wu)(wu)渠(qu)(qu)道,实现(xian)了北京市政务(wu)(wu)服(fu)务(wu)(wu)移(yi)动端多渠(qu)(qu)道服(fu)务(wu)(wu)。截至202010月上旬,北京(jing)通”APP已接入应用995项,百度(du)小程序已接入(ru)应用1108项,微(wei)信小程序已接(jie)入应(ying)用1134项(xiang),支付宝小程序已接入应用1070项(xiang),涵盖了北(bei)京市公安局等55个政府部(bu)门的高频服务(wu)事项 ,为市民、企业提(ti)供行政审批(pi)、公共服务(wu)(wu)、政务(wu)(wu)信息、在(zai)线互动等(deng)服务(wu)(wu)内容。

(五(wu))移(yi)动互联网引领城市治理(li)实现多元共治

近年(nian)来(lai),各地政(zheng)府积(ji)极利用(yong)移动互联(lian)网(wang)优(you)势,提升城市基层治理(li)水平。从依靠(kao)群众、专群结合雪亮工程,到联防(fang)联控、群(qun)防(fang)群(qun)控的社区(qu)网格化管理,再到人人参(can)与、自觉维护的(de)数字(zi)城市管(guan)理(li)(li),移动(dong)互联(lian)网在(zai)解决城市治理(li)(li)问(wen)题的(de)同(tong)(tong)时,推动(dong)治理(li)(li)模式从单向(xiang)管(guan)理(li)(li)向(xiang)双(shuang)向(xiang)互动(dong)转(zhuan)变,从单纯的(de)政府(fu)监管(guan)向(xiang)更加注重社(she)会协同(tong)(tong)治理(li)(li)转(zhuan)变。

一是(shi)双向(xiang)互动的(de)手段更(geng)加多元。推动城(cheng)市(shi)管理向(xiang)城(cheng)市(shi)治(zhi)理转变,需要(yao)发挥人民群众(zhong)的(de)主观能动性(xing)(xing),双向(xiang)互动渠(qu)道的(de)通畅性(xing)(xing)、易用性(xing)(xing)将直接(jie)影(ying)响城(cheng)市(shi)治(zhi)理的(de)效果(guo)。数据显示,截至202012月(yue),除了传统的热(re)线、门户网(wang)站等渠(qu)道,我国31个省(区、市)均已开(kai)通(tong)政务(wu)机构微博、政务(wu)头条号(hao)、政务(wu)抖音号(hao)等(deng)新媒体传播渠(qu)道。其中,河(he)南省各级政府(fu)共开(kai)通(tong)政务(wu)机构微博10130个,居(ju)全国首位 。移动互联网(wang)已成为更广泛、更方便、更快捷地收(shou)集和掌握社(she)情民(min)(min)(min)(min)意,听民(min)(min)(min)(min)声、知民(min)(min)(min)(min)情、解(jie)民(min)(min)(min)(min)忧、聚民(min)(min)(min)(min)智的新阵地。

二(er)是线上线下融合的范围(wei)更加广(guang)泛。随(sui)着(zhe)虚拟网络空间与(yu)实体物理空间持续(xu)双向映(ying)射与(yu)深(shen)度耦合,大量(liang)原本(ben)存于 “线下的服务向线上(shang)转(zhuan)移。如今,不仅(jin)订餐、订票、打(da)车、购(gou)物、缴费等生活服务(wu)可以(yi)手机办理(li),就业、法(fa)律、注册等政(zheng)务服务也可(ke)一(yi)网(wang)通办,在(zai)线医疗、在(zai)线教育、网上办(ban)公(gong)、虚拟(ni)游(you)览等在(zai)疫情防控期间进一(yi)步推广应用,一(yi)部(bu)手机联通整个世界正在(zai)变(bian)成现实(shi)。

三是城市(shi)基层(ceng)治理(li)的方式更加亲民(min)。各地开发(fa)个(ge)性化(hua)的手机(ji)APP,为辖区内居民实时(shi)参与社会治理提供便捷化渠道。玉门市依托网格(ge)化服(fu)务(wu)管理,研(yan)发了活力网(wang)格(ge)手机”APP,巡查在(zai)一(yi)线(xian)的网(wang)格员通过手机APP上报发现的各类矛盾纠(jiu)纷(fen)、安(an)(an)全隐患(huan)和处置情况。杭州市(shi)临安(an)(an)区锦(jin)南(nan)街道创新推(tui)出“e治(zhi)理(li)智慧(hui)社区模式,以线上(shang)APP“e治(zhi)理”+线下居民(min)议事(shi)客厅(ting)为平台(tai),在线进行包括停车、垃圾分(fen)类(lei)、消防、噪音等小区事(shi)务(wu)的处理,拓(tuo)宽居民(min)的发声通道,提升居民(min)参(can)与(yu)及(ji)社区治理现代化(hua)、信(xin)息化(hua)、智(zhi)能化(hua)水平。苏州市吴江区公安局利(li)用全民防(fang)”APP,实(shi)现了租客(ke)注(zhu)册登记、流动人口情况及时掌握的功能,同时有(you)效根(gen)治辖区群租房和二房(fang)东问(wen)题。

四是社会(hui)协同治理的成效更(geng)加明显。随着新型智慧城市(shi)建设的推(tui)进,城市(shi)管理随手拍、交(jiao)警(jing)APP“违法举报、社区网格(ge)化(hua)管理等一批政民(min)互动、群防群治创(chuang)新应(ying)用有效提(ti)升了(le)城市(shi)治理能力和治理精细化(hua)水平。近(jin)年来,朝阳群(qun)众(zhong)西城大(da)妈成为(wei)社会(hui)协(xie)同治理的佳话,朝(chao)阳区(qu)发案(an)(an)总量、可防性案(an)(an)件双(shuang)下降,社会(hui)治安形势(shi)持续向(xiang)好。在(zai)新冠肺炎疫情防控期间,浙江省嘉兴市运用大(da)数据+网(wang)格(ge)化(hua)手段,充(chong)分发(fa)挥基层网格作用(yong),研发(fa)启(qi)用(yong)疫情防(fang)控(kong)排查系统,全(quan)面摸实相(xiang)关信息,做到镇不(bu)(bu)(bu)漏村(cun)、村(cun)不(bu)(bu)(bu)漏户、户不(bu)(bu)(bu)漏人。

(六)区块(kuai)链服务(wu)网络(luo)拓展(zhan)城(cheng)市治理新空间

区(qu)块链(lian)通(tong)过(guo)新的(de)信(xin)任机制(zhi)改变了(le)数据(ju)和信(xin)息的(de)连(lian)接(jie)方式,带来生产(chan)关系的(de)改变,为(wei)不同(tong)参与主体间(jian)、不同(tong)行业的(de)可信(xin)数据(ju)交互提(ti)供了(le)有(you)效的(de)技(ji)术手(shou)段。区(qu)块链(lian)服务网络通(tong)过(guo)打造底层(ceng)公用(yong)基础设施,有(you)效破(po)解(jie)了(le)当前区(qu)块链(lian)应(ying)(ying)用(yong)技(ji)术门(men)槛高、成(cheng)链(lian)成(cheng)本(ben)大、运营(ying)成(cheng)本(ben)高、底层(ceng)平台异构、运维监管难(nan)等瓶颈(jing)问(wen)题,促进区(qu)块链(lian)应(ying)(ying)用(yong)与城(cheng)市(shi)治(zhi)理(li)相结(jie)合(he),拓(tuo)展了(le)城(cheng)市(shi)治(zhi)理(li)空间(jian)。

一是区(qu)块链服(fu)务(wu)网(wang)络助力区(qu)块链政务(wu)应用。区(qu)块链服(fu)务(wu)网(wang)络(BSN)是(shi)由国(guo)家(jia)信息中心、中国(guo)移动通信集团(tuan)有限(xian)(xian)公司、中国(guo)银国(guo)银联股份(fen)有限(xian)(xian)公司、北京(jing)红枣科技有限(xian)(xian)公司共同发起和建立的跨云服务(wu)、跨门户(hu)、跨底层框架,用(yong)于(yu)部署和运行各类区块链应(ying)用(yong)的全球性(xing)基础(chu)设施(shi)网络(luo)。BSN以建设(she)公(gong)共基础设(she)施的(de)理(li)念进(jin)行研(yan)究、设(she)计、建设(she)和(he)(he)运(yun)营,持续降低(di)区(qu)块链技术(shu)的(de)应(ying)用(yong)成本、技术(shu)门槛(jian)和(he)(he)监管难度,实(shi)现区(qu)块链应(ying)用(yong)的(de)资源共享与互联互通。为推动(dong)区(qu)块链技术(shu)创新和(he)(he)政务领域应(ying)用(yong),截至(zhi)202012月(yue),BSN启动(dong)了北(bei)京市(shi)、河北(bei)省(sheng)、浙江(jiang)省(sheng)、福(fu)建(jian)省(sheng)、湖北(bei)省(sheng)等(deng)地省(sheng)级主干网(wang)建(jian)设(she);依托电(dian)子政务外网(wang),在河北(bei)省(sheng)、福(fu)建(jian)省(sheng)、湖北(bei)省(sheng)、海南省(sheng)、甘肃省(sheng)、雄安新区、吉林(lin)省(sheng)长春市(shi)、浙江(jiang)省(sheng)杭州市(shi)、湖南省(sheng)长沙(sha)市(shi)等(deng)地开展(zhan)BSN政务网络建设,推动区块链政务应用(yong)。

二是区块链构建(jian)了数据(ju)(ju)共享新模(mo)式。城市治(zhi)理(li)离不(bu)开大数据(ju)(ju)的(de)应用,需要(yao)推动跨领域、跨地域、跨部门、跨业务(wu)的(de)技术(shu)融(rong)合(he)、数据(ju)(ju)融(rong)合(he)和(he)业务(wu)融(rong)合(he),基于联盟链的(de)区块链服务(wu)网(wang)络(BSN)构建了一个公用(yong)(yong)的平台(tai),支(zhi)撑不同的应用(yong)(yong)数据进行共(gong)享(xiang)、交换、使用(yong)(yong),通过技术保障(zhang)能够真正实现可信共(gong)享(xiang)。北京市(shi)利用(yong)(yong)区(qu)块(kuai)链将(jiang)全市(shi)53个部门的(de)职责、目录(lu)以(yi)及数据高效协同地联结在一起,打造了目(mu)录区(qu)块链系(xi)统,为全市(shi)大数(shu)据的(de)汇聚(ju)共享(xiang)、数(shu)据资源的(de)开发利(li)用等(deng)提(ti)供了支撑。南京市(shi)区块链电子证照共享(xiang)平台通过(guo)对接(jie)公安、民政、国土、房产、人社等(deng)49个政府部(bu)门,完(wan)成了1600多个办件(jian)事项的联接与600多项电(dian)子证(zheng)照的归集,助力政(zheng)务服务一网通(tong)办

三是区(qu)块链丰(feng)富了(le)城市治(zhi)理应用(yong)场景。区(qu)块链建立了(le)协同互(hu)信机制。共识机制确保数(shu)(shu)(shu)据(ju)难以篡改,从而保证数(shu)(shu)(shu)据(ju)的(de)完整性(xing)和稳定性(xing);时(shi)序区(qu)块结构保证数(shu)(shu)(shu)据(ju)全(quan)程留痕(hen),实现事件可追(zhui)溯(su)。基于(yu)区(qu)块链的(de)数(shu)(shu)(shu)据(ju)治(zhi)理,可广(guang)泛应用(yong)于(yu)政府重大工程监管、食品药品防伪溯(su)源、电子(zi)票(piao)据(ju)、审计、公益服务(wu)事业等(deng)领(ling)域。例(li)如(ru),雄安新区(qu)建成区(qu)块链资金(jin)管理平台,对招投标决策等(deng)全(quan)过程信息留档并可实时(shi)调取查(cha)看证据(ju),出现问题依法问责。杭州下城区(qu)利用(yong)BSN升级(ji)城市大脑下城平台,推(tui)动区块链(lian)技术与城(cheng)市(shi)基层治理结合,开展城(cheng)管道路生态(tai)检测(ce)、酒店消毒监管、1call 积分管理等场景应用。深圳(zhen)推出区块(kuai)链电子发(fa)(fa)票(piao),通过(guo)打(da)通发(fa)(fa)票(piao)流转全流程,极大简化了发(fa)(fa)票(piao)的报销流程,提升了监管效率。长沙市结合新型智慧城市建设,梳理了60多个(ge)区块链政务应用场景,助力城市治理(li)现代化建设。

三、深化移(yi)动互(hu)联网城(cheng)市治(zhi)理(li)应用的建议

(一)以5G引领新型(xing)基础(chu)设施建设,夯实城市(shi)治(zhi)理基础(chu)支撑

着眼于推(tui)动(dong)城市全(quan)要素数字(zi)化(hua)转(zhuan)型,提升移(yi)动(dong)互联(lian)网(wang)的(de)应(ying)用水平(ping),以5G网(wang)络(luo)建设与(yu)(yu)应用为牵引,统(tong)筹新型基础设施建设与(yu)(yu)应用,强化城市治理数据、算(suan)力、算(suan)法支(zhi)撑(cheng)。一是(shi)加快(kuai)5G网络建设与应(ying)用场景推广。在进一步扩大5G基(ji)站建设规模(mo)的同(tong)时,重点打造5G+无人驾驶、5G+工业(ye)互(hu)联网、5G+物流、5G+教(jiao)育、5G+医疗、5G+养老(lao)、5G+城市管理等一批示范性应(ying)用场景,培育5G+增(zeng)强现(xian)实(shi)、5G+虚拟(ni)现实、沉浸式游戏等(deng)新兴(xing)消费模式。二(er)是以(yi)物(wu)(wu)联网应(ying)用(yong)推(tui)动市(shi)(shi)政基础设施(shi)智能化改造(zao),打造(zao)数字(zi)(zi)孪生(sheng)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)。完(wan)善城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)信息模型(xing)平(ping)台,开展城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)体(ti)检(jian),推(tui)广物(wu)(wu)联感知终(zhong)端在(zai)市(shi)(shi)政基础设施(shi)的(de)智能监测(ce)应(ying)用(yong),推(tui)动数字(zi)(zi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)与(yu)物(wu)(wu)理城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)同步(bu)生长,提升城市规划、建设(she)、管理数(shu)字化治理能(neng)力。三(san)是加大(da)智(zhi)能(neng)计(ji)算(suan)(suan)(suan)中心供给,满足城市大(da)脑(nao)等重点领域(yu)人(ren)工智(zhi)能(neng)应(ying)用需求。结(jie)合区域(yu)经济、产业、人(ren)才等情况,统筹布局建设(she)面向人(ren)工智(zhi)能(neng)创新应(ying)用的智(zhi)能(neng)计(ji)算(suan)(suan)(suan)中心,基于新型(xing)硬件架构和人(ren)工智(zhi)能(neng)算(suan)(suan)(suan)法(fa)模型(xing),通过生(sheng)产算(suan)(suan)(suan)力、聚合算(suan)(suan)(suan)力、调(diao)度算(suan)(suan)(suan)力、释放算(suan)(suan)(suan)力协(xie)同,打(da)造算(suan)(suan)(suan)法(fa)、算(suan)(suan)(suan)力和数(shu)据服务的有机整体(ti),为城市治理提供充裕普(pu)惠(hui)的人(ren)工智(zhi)能(neng)算(suan)(suan)(suan)力服务。

(二(er))以数(shu)据(ju)确(que)权推动数(shu)据(ju)资源治理,激(ji)活城市治理新要素(su)

城市(shi)治理(li)(li)能力现代化(hua)离不开(kai)数(shu)(shu)(shu)据(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)资(zi)(zi)源的(de)(de)(de)共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)开(kai)发与(yu)融合应用。围绕破解数(shu)(shu)(shu)据(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)确权(quan)难、共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)开(kai)发难等问(wen)题,下一(yi)步可以从数(shu)(shu)(shu)据(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)立(li)法(fa)、数(shu)(shu)(shu)据(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)管理(li)(li)、数(shu)(shu)(shu)据(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)返(fan)乡(xiang)和数(shu)(shu)(shu)据(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)应用四个方面发力,加快(kuai)数(shu)(shu)(shu)据(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)资(zi)(zi)产化(hua)进程(cheng),释放(fang)(fang)政府数(shu)(shu)(shu)据(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)价值,推动城市(shi)治理(li)(li)创新(xin)。一(yi)是加快(kuai)数(shu)(shu)(shu)据(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)产权(quan)立(li)法(fa),建立(li)数(shu)(shu)(shu)据(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)要素权(quan)责利对等机制(zhi)。通(tong)过法(fa)律形(xing)式(shi)明确政务(wu)数(shu)(shu)(shu)据(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)(de)(de)所有权(quan)、管理(li)(li)权(quan)和使用权(quan),形(xing)成政务(wu)数(shu)(shu)(shu)据(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)开(kai)放(fang)(fang)和社会化(hua)利用的(de)(de)(de)权(quan)责利体(ti)系,促进政府与(yu)社会数(shu)(shu)(shu)据(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)双向流动。二是强化(hua)数(shu)(shu)(shu)据(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)管理(li)(li),建立(li)国(guo)家一(yi)体(ti)化(hua)数(shu)(shu)(shu)据(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)资(zi)(zi)源体(ti)系。制(zhi)定(ding)政务(wu)数(shu)(shu)(shu)据(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)采(cai)集、传输、存储、共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)、利用的(de)(de)(de)标准规范(fan),形(xing)成政务(wu)数(shu)(shu)(shu)据(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)管理(li)(li)、共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)和开(kai)放(fang)(fang)的(de)(de)(de)常态化(hua)工作机制(zhi),探(tan)索区块(kuai)链技术实(shi)现数(shu)(shu)(shu)据(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)要素共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)交换全流程(cheng)的(de)(de)(de)可监可控可追溯。三是实(shi)施(shi)数据返乡行动,赋能(neng)城(cheng)市(shi)基层(ceng)治(zhi)理(li)(li)创新(xin)应(ying)用(yong)(yong)(yong)。基层(ceng)是数(shu)据采集(ji)和(he)使用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)主体,依(yi)托国(guo)(guo)家(jia)数(shu)据共享(xiang)交(jiao)换体系,将国(guo)(guo)家(jia)、省级政(zheng)务数(shu)据依(yi)权限向地市(shi)和(he)区县共享(xiang),激活数(shu)据要(yao)素活力(li)。四是推动数(shu)据跨地域(yu)应(ying)用(yong)(yong)(yong),提升跨地域(yu)城(cheng)市(shi)治(zhi)理(li)(li)能(neng)力(li)。面(mian)向数(shu)据跨地域(yu)共享(xiang)需(xu)求,推动城(cheng)市(shi)群(qun)的(de)(de)数(shu)据打通和(he)业务协(xie)同,加(jia)快(kuai)中心城(cheng)市(shi)的(de)(de)先进治(zhi)理(li)(li)能(neng)力(li)对整个区域(yu)的(de)(de)辐射带动,使城(cheng)市(shi)治(zhi)理(li)(li)从单点智慧(hui)群体智(zhi)慧转型。

(三)以(yi)政府和企(qi)业协同为着力点,加快(kuai)弥合老年数字(zi)鸿沟

随着互联网智(zhi)能化服务的高速发展,我们的日常生活也变得越(yue)来越(yue)便捷。民政部预测数据显(xian)示(shi),到2025年,全国老(lao)年人(ren)口将突(tu)破(po)3亿人(ren)(ren)(ren)(ren),我(wo)国(guo)将(jiang)从轻度老(lao)(lao)龄(ling)化(hua)(hua)迈入(ru)(ru)(ru)中度老(lao)(lao)龄(ling)化(hua)(hua)。让老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)更多更便(bian)(bian)捷享(xiang)受智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)服(fu)(fu)(fu)务(wu)成(cheng)为(wei)(wei)社会共同(tong)的期待,需(xu)要(yao)(yao)政(zheng)府(fu)和(he)企业协(xie)同(tong)发(fa)力。一方(fang)面,政(zheng)府(fu)要(yao)(yao)加大(da)老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)数字化(hua)(hua)服(fu)(fu)(fu)务(wu)顶层设(she)(she)(she)(she)(she)计(ji),明确重点建(jian)设(she)(she)(she)(she)(she)方(fang)向(xiang)和(he)发(fa)展阶段(duan),加大(da)配(pei)套资(zi)金投入(ru)(ru)(ru),推动老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)数字化(hua)(hua)服(fu)(fu)(fu)务(wu)纳入(ru)(ru)(ru)新(xin)型基(ji)础设(she)(she)(she)(she)(she)施建(jian)设(she)(she)(she)(she)(she),加快各级公共数字平(ping)台及服(fu)(fu)(fu)务(wu)体(ti)系适(shi)老(lao)(lao)化(hua)(hua)改造;指导建(jian)立智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)技术适(shi)老(lao)(lao)化(hua)(hua)标准体(ti)系;鼓励(li)和(he)扶持新(xin)技术为(wei)(wei)老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)提供服(fu)(fu)(fu)务(wu)应(ying)用(yong),通过信(xin)息(xi)(xi)化(hua)(hua)缓解医(yi)疗、教育等(deng)资(zi)源分布不均、供给不足(zu)的问(wen)题。加强针对老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)的个人(ren)(ren)(ren)(ren)信(xin)息(xi)(xi)安全执法(fa)力度和(he)个人(ren)(ren)(ren)(ren)隐私保护水平(ping),切实(shi)保障老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)安全使用(yong)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)产品(pin)、享(xiang)受智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)服(fu)(fu)(fu)务(wu)。另一方(fang)面,企业要(yao)(yao)发(fa)挥市场主(zhu)体(ti)地位作用(yong),面向(xiang)老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)应(ying)用(yong)需(xu)求,开发(fa)更符合老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)需(xu)求的智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)终端产品(pin),通过智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)音箱、可穿戴(dai)设(she)(she)(she)(she)(she)备(bei)等(deng)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)设(she)(she)(she)(she)(she)备(bei)帮助老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)对健康(kang)医(yi)疗数据进行收集(ji)与跟踪,实(shi)现与老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)相关的医(yi)疗服(fu)(fu)(fu)务(wu)与健康(kang)管理(li)设(she)(she)(she)(she)(she)备(bei)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua);研(yan)发(fa)推广以(yi)语(yu)音为(wei)(wei)核(he)心,结(jie)合眼神、手势等(deng)多模交互的人(ren)(ren)(ren)(ren)工智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)助手应(ying)用(yong),让老(lao)(lao)年(nian)(nian)群体(ti)在日常生活(huo)的各个场景都能(neng)(neng)(neng)享(xiang)受到(dao)科技发(fa)展带来的便(bian)(bian)捷。

(四)以区(qu)块(kuai)链政务网(wang)络(luo)建设(she)为支撑(cheng),丰(feng)富城(cheng)市治理新(xin)手段

当前,区(qu)块链已经在(zai)城(cheng)市(shi)(shi)治(zhi)理领(ling)域发(fa)挥(hui)作用(yong),但总体上处于(yu)小规模探索的(de)(de)早期阶段。发(fa)挥(hui)区(qu)块链在(zai)城(cheng)市(shi)(shi)治(zhi)理领(ling)域的(de)(de)潜力(li)(li)(li),面临着缺乏顶(ding)层(ceng)设计规划以及(ji)工程(cheng)实现(xian)方面的(de)(de)难(nan)题,需要在(zai)搭建(jian)共性(xing)平台、建(jian)立标准规范、推广(guang)政务应(ying)用(yong)等方面发(fa)力(li)(li)(li),助力(li)(li)(li)城(cheng)市(shi)(shi)治(zhi)理能力(li)(li)(li)提升。一是搭建(jian)区(qu)块链政务应(ying)用(yong)共性(xing)平台,打通区(qu)块链应(ying)用(yong)底层(ceng)框(kuang)架,避免新数(shu)据孤岛。依(yi)托电(dian)子政(zheng)(zheng)务(wu)(wu)外(wai)网(wang),基于区(qu)块(kuai)链(lian)(lian)服(fu)务(wu)(wu)网(wang)络架(jia)构,建设(she)(she)内外(wai)互通(tong)、资源共享的区(qu)块(kuai)链(lian)(lian)政(zheng)(zheng)务(wu)(wu)网(wang)络,为各(ge)领域区(qu)块(kuai)链(lian)(lian)系(xi)统开发与部署提供基础(chu)环境支撑。二是建立(li)区(qu)块(kuai)链(lian)(lian)政(zheng)(zheng)务(wu)(wu)网(wang)络标(biao)准,明(ming)确区(qu)块(kuai)链(lian)(lian)政(zheng)(zheng)务(wu)(wu)网(wang)络建设(she)(she)的环境要求(qiu)、底层框架(jia)、密码(ma)算法、安全(quan)(quan)体系(xi)、跨链(lian)(lian)机制、环境网(wang)关(guan)、应用(yong)管理和隐私保护等要求(qiu),规范政(zheng)(zheng)务(wu)(wu)领域区(qu)块(kuai)链(lian)(lian)应用(yong)环境。三是拓展城市治理领域区(qu)块(kuai)链(lian)(lian)应用(yong),基于区(qu)块(kuai)链(lian)(lian)政(zheng)(zheng)务(wu)(wu)网(wang)络,积极推动(dong)区(qu)块(kuai)链(lian)(lian)技术在教育(yu)、就业、养老(lao)、精准脱贫、医疗(liao)健康、商品(pin)(pin)防伪、食品(pin)(pin)安全(quan)(quan)、公益、社会救助(zhu)、信(xin)息基础(chu)设(she)(she)施、智慧(hui)交通(tong)、能(neng)源电(dian)力等领域的应用(yong),提升(sheng)公共服(fu)务(wu)(wu)和城市管理的智能(neng)化、精准化水平(ping)。

(五)以深化人(ren)工智能(neng)应用为牵引(yin),推动城(cheng)市治(zhi)理智能(neng)升级

人工(gong)智(zhi)能技(ji)术与(yu)移动互联网相结合(he),可以高效整(zheng)合(he)城(cheng)(cheng)市的(de)各种系统和(he)服务(wu),提(ti)升(sheng)资源(yuan)利用的(de)效率(lv)、优(you)化城(cheng)(cheng)市管理(li)(li)和(he)服务(wu),改变人们的(de)生活方式,推动城(cheng)(cheng)市治理(li)(li)向纵深方向发展。一是丰(feng)富人工(gong)智(zhi)能赋能社区治理(li)(li)场景,提(ti)升(sheng)居民的(de)幸(xing)福感和(he)获得(de)感。积极推广5G、人(ren)工(gong)智能(neng)等(deng)新(xin)一代信息(xi)技术社区(qu)(qu)应用,丰富(fu)社区(qu)(qu)政务(wu)、智慧物业、智慧安防、智慧医疗、智慧养老等(deng)人(ren)工(gong)智能(neng)应用场景,探(tan)索智能(neng)服(fu)务(wu)机器(qi)人(ren)、陪伴机器(qi)人(ren)、智能(neng)运载工(gong)具(ju)、智能(neng)终端(duan)、智能(neng)服(fu)务(wu)等(deng)在智慧社区(qu)(qu)建设(she)和治理(li)中的应用,打造政务(wu)高效、服(fu)务(wu)便捷(jie)、生活智能(neng)、环(huan)境(jing)宜居的社区(qu)(qu)服(fu)务(wu)新(xin)业态。二是推广人(ren)工(gong)智能(neng)赋能(neng)城市运行管理(li)应用,以(yi)城市大脑提升(sheng)城市治理(li)水平。全面整(zheng)合汇聚区(qu)(qu)域(yu)人、地、事(shi)、物、清等(deng)(deng)治理(li)(li)要(yao)素,打造涵(han)盖网格(ge)管理(li)(li)、公共(gong)服务(wu)、城市交通、综(zong)合执法、应急管理(li)(li)等(deng)(deng)重点领域治理(li)(li)要(yao)素一张图,实(shi)现城市(shi)(shi)运(yun)行状(zhuang)态即时感知;深化人(ren)工智(zhi)能技术城市(shi)(shi)治理(li)多场(chang)景应(ying)用,实(shi)现城市(shi)(shi)交通智(zhi)能优化、能源供应(ying)动(dong)(dong)态平衡、城市(shi)(shi)管理(li)精(jing)准(zhun)高(gao)效,推动(dong)(dong)城市(shi)(shi)运(yun)行一网统管

 

(作者(zhe):张延强(qiang)、唐斯(si)斯(si)、单志广,国家信(xin)息中(zhong)心信(xin)息化和产业发展部(bu);原文刊发于《中(zhong)国移动互联网发展报告(2021)》)