正规买球app排行十佳平台

增强国际科技创新中心政策创设能力
  时间:2021-10-13

《第十(shi)四个五年规划和2035年远景目(mu)标纲(gang)要》明(ming)确提出支(zhi)持北京、上(shang)海、粤(yue)港澳(ao)大湾(wan)区形(xing)成(cheng)国(guo)际科技创(chuang)(chuang)新中(zhong)(zhong)心(xin)。目(mu)前三地国(guo)际科技创(chuang)(chuang)新中(zhong)(zhong)心(xin)的建(jian)设(she)面临政(zheng)策(ce)协(xie)调机(ji)制不统一、央(yang)地统筹(chou)协(xie)同效(xiao)率(lv)低、创(chuang)(chuang)新政(zheng)策(ce)供需不匹配等问(wen)题。为(wei)此,提出成(cheng)立中(zhong)(zhong)央(yang)创(chuang)(chuang)新领导(dao)小组(zu)、建(jian)立创(chuang)(chuang)新主体直通国(guo)家常态化(hua)机(ji)制、加快法(fa)制化(hua)建(jian)设(she)等建(jian)议。

国(guo)(guo)际(ji)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)创新(xin)(xin)(xin)(xin)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)是创新(xin)(xin)(xin)(xin)资源高度集中(zhong)(zhong)、科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)产出(chu)丰富、科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)服(fu)务范围广(guang)泛的国(guo)(guo)际(ji)创新(xin)(xin)(xin)(xin)系统(tong),是全(quan)球创新(xin)(xin)(xin)(xin)网络中(zhong)(zhong)的重要(yao)枢纽。建(jian)设国(guo)(guo)际(ji)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)创新(xin)(xin)(xin)(xin)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)既需(xu)要(yao)具备(bei)硬核科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)力量,又(you)需(xu)要(yao)高质量科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)制(zhi)度供给,确保各方(fang)力量拧成(cheng)一股绳。十八大以来,我(wo)国(guo)(guo)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)体(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)全(quan)面发(fa)力、多点突破(po)、纵深发(fa)展,重要(yao)领域和关键环节改(gai)革(ge)(ge)取得(de)实质性(xing)突破(po),解决了一批关键技(ji)(ji)(ji)术(shu)问题,但科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)体(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)还存在一些(xie)有待解决的突出(chu)问题,如国(guo)(guo)家(jia)创新(xin)(xin)(xin)(xin)体(ti)系整体(ti)效能不强、科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)创新(xin)(xin)(xin)(xin)资源分散(san)重复低效、原创积极性(xing)未充(chong)分激(ji)发(fa)等(deng)制(zhi)度藩篱,亟需(xu)探索适应国(guo)(guo)际(ji)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)创新(xin)(xin)(xin)(xin)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)的创新(xin)(xin)(xin)(xin)政策创设模式,提升(sheng)领导组(zu)织机(ji)制(zhi)、央(yang)地统(tong)筹协同(tong)效率、创新(xin)(xin)(xin)(xin)政策供需(xu)匹(pi)配和根植性(xing),从而加快推进我(wo)国(guo)(guo)建(jian)成(cheng)世界主要(yao)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)学中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)和创新(xin)(xin)(xin)(xin)高地。

一、建设具(ju)有国(guo)际(ji)竞争力的科技创新中心亟待完善组织决策(ce)领(ling)导(dao)机制

一是三地(di)政策协调机制(zhi)不统一导致(zhi)面向(xiang)国际的(de)创新政策适应性低。国际(ji)(ji)科技(ji)(ji)(ji)创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)中(zhong)心(xin)是(shi)(shi)面(mian)向(xiang)国际(ji)(ji)的创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)系(xi)统,需要(yao)(yao)科技(ji)(ji)(ji)创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)和(he)制(zhi)度(du)创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)“双轮驱动(dong)”,尤其(qi)是(shi)(shi)创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)要(yao)(yao)高(gao)位统一推(tui)(tui)动(dong)。目前三(san)地创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)协(xie)同(tong)(tong)机(ji)制(zhi)未(wei)统一,如(ru)北(bei)(bei)京(jing)推(tui)(tui)进科技(ji)(ji)(ji)创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)中(zhong)心(xin)建(jian)设(she)办公室(shi)由北(bei)(bei)京(jing)和(he)十个国务院组成部门(men)构(gou)成,常设(she)最高(gao)层(ceng)(ceng)面(mian)决(jue)策(ce)(ce)会(hui)(hui)议(yi)(yi)是(shi)(shi)北(bei)(bei)京(jing)办公室(shi)召开的年度(du)全体会(hui)(hui)议(yi)(yi),由科技(ji)(ji)(ji)部部长、北(bei)(bei)京(jing)市市长担任“双主任”共同(tong)(tong)主持(chi),但未(wei)上(shang)升到国家层(ceng)(ceng)面(mian)。上(shang)海科技(ji)(ji)(ji)创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)中(zhong)心(xin)建(jian)设(she)议(yi)(yi)事协(xie)调机(ji)制(zhi)的领导机(ji)构(gou)是(shi)(shi)上(shang)海市政(zheng)(zheng)府,市发(fa)改部门(men)负责协(xie)调推(tui)(tui)进重大(da)体制(zhi)机(ji)制(zhi)改革(ge)、综合(he)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)制(zhi)定等(deng)工(gong)作。广东省建(jian)立了推(tui)(tui)进粤(yue)(yue)港(gang)澳大(da)湾(wan)区(qu)国际(ji)(ji)科技(ji)(ji)(ji)创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)中(zhong)心(xin)建(jian)设(she)领导小组,日(ri)常工(gong)作由省发(fa)展改革(ge)委(wei)承担,而粤(yue)(yue)港(gang)澳三(san)地则借助合(he)作联席会(hui)(hui)议(yi)(yi)、《内地与香港(gang)关(guan)(guan)于建(jian)立更紧密(mi)经贸关(guan)(guan)系(xi)的安(an)排》、《粤(yue)(yue)港(gang)澳大(da)湾(wan)区(qu)发(fa)展规划纲要(yao)(yao)》等(deng)开展协(xie)同(tong)(tong),粤(yue)(yue)港(gang)澳国际(ji)(ji)科技(ji)(ji)(ji)创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)中(zhong)心(xin)尚(shang)未(wei)纳入到粤(yue)(yue)港(gang)澳大(da)湾(wan)区(qu)建(jian)设(she)领导小组框架。

国家层面(mian)(mian)(mian),我国已(yi)设(she)(she)(she)立国家科(ke)技(ji)体制(zhi)改(gai)革和(he)创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)体系(xi)建设(she)(she)(she)领导小组(下文简称(cheng)“国家科(ke)创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)办(ban)”),办(ban)公(gong)室设(she)(she)(she)在科(ke)技(ji)部(下文简称(cheng)“科(ke)技(ji)部科(ke)创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)办(ban)”)。目前,科(ke)技(ji)部科(ke)创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)办(ban)尚未将三大(da)国际科(ke)技(ji)创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)中心(xin)纳入管理,在统筹协(xie)调(diao)三地(di)创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)政(zheng)策机制(zhi)方面(mian)(mian)(mian)较(jiao)为(wei)薄弱。由于面(mian)(mian)(mian)向(xiang)国际的创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)系(xi)统涉及政(zheng)府部门(men)有所扩大(da),统筹协(xie)同方式(shi)有待新(xin)的突破。未来国际科(ke)技(ji)创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)中心(xin)的决策机构是设(she)(she)(she)置(zhi)在国家科(ke)创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)办(ban)、科(ke)技(ji)部科(ke)创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)办(ban)还是另行设(she)(she)(she)置(zhi)尚处于摸(mo)索阶段,亟须(xu)通过顶层设(she)(she)(she)计强力推动三地(di)科(ke)技(ji)创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)国际化(hua)政(zheng)策协(xie)同推进。

二(er)是央地间条状(zhuang)对接导致创新政(zheng)策和(he)资源(yuan)难以协同(tong)。北京国(guo)(guo)际(ji)科技创(chuang)(chuang)新(xin)中(zhong)心组织架构包括北京科创(chuang)(chuang)办、中(zhong)关村(cun)科技创(chuang)(chuang)新(xin)和(he)产(chan)业化促进中(zhong)心、北京怀(huai)柔综合性国(guo)(guo)家(jia)(jia)科学中(zhong)心理事会(hui)(hui)等,这(zhei)些机构分别对(dui)(dui)(dui)应(ying)相关国(guo)(guo)家(jia)(jia)部(bu)(bu)委。目前(qian)就国(guo)(guo)际(ji)科技创(chuang)(chuang)新(xin)政策的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)定和(he)出(chu)台尚未出(chu)现(xian)国(guo)(guo)家(jia)(jia)部(bu)(bu)委统一协调(diao)机制(zhi)(zhi)(zhi),央地间(jian)统筹更多(duo)体现(xian)为(wei)部(bu)(bu)委对(dui)(dui)(dui)省级对(dui)(dui)(dui)应(ying)部(bu)(bu)门的(de)(de)“条状对(dui)(dui)(dui)接”,部(bu)(bu)委对(dui)(dui)(dui)省级对(dui)(dui)(dui)应(ying)部(bu)(bu)门间(jian)的(de)(de)联系(xi)更多(duo)体现(xian)为(wei)科层管理以及联系(xi)人会(hui)(hui)议(yi)下的(de)(de)多(duo)头对(dui)(dui)(dui)多(duo)头、内(nei)部(bu)(bu)分割(ge)的(de)(de)协调(diao)机制(zhi)(zhi)(zhi),中(zhong)央各(ge)部(bu)(bu)委、省级各(ge)部(bu)(bu)门在国(guo)(guo)际(ji)科技创(chuang)(chuang)新(xin)政策创(chuang)(chuang)设(she)上缺乏(fa)强有力(li)的(de)(de)互(hu)动合力(li)机制(zhi)(zhi)(zhi),不利于协同开(kai)放创(chuang)(chuang)新(xin),难以统筹用好国(guo)(guo)内(nei)国(guo)(guo)际(ji)资源(yuan),往(wang)往(wang)表现(xian)为(wei)政策上“争取(qu)一块(kuai)(kuai)是一块(kuai)(kuai)”。

三是创新需(xu)求(qiu)和(he)政策制定(ding)不匹配导(dao)致企业(ye)认同(tong)度低。创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新主(zhu)体是(shi)科(ke)(ke)技创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新要素(su)、投资(zi)、成果国际对(dui)接(jie)和高效(xiao)配置的(de)践行者(zhe),是(shi)突(tu)破国际化政(zheng)策瓶颈最敏捷(jie)发现者(zhe)。目前,科(ke)(ke)技创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新的(de)需求(qiu)主(zhu)要来自于专家/企(qi)业征(zheng)集、领(ling)导命题(ti)(ti)或者(zhe)国家战(zhan)略在(zai)地(di)化结(jie)合(he),尚未建立创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新主(zhu)体真实(shi)需求(qiu)自下(xia)而(er)上反(fan)馈(kui)、创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新政(zheng)策供(gong)给自上而(er)下(xia)创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)设的(de)闭环渠道,企(qi)业、大学(xue)、科(ke)(ke)研(yan)机构的(de)高频、多样、异质性创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新需求(qiu)和问题(ti)(ti)难以快速、直接(jie)、有效(xiao)的(de)反(fan)馈(kui)至(zhi)各地(di)科(ke)(ke)创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)办,即使反(fan)馈(kui)上去可能也(ye)是(shi)各地(di)自扫门前雪,未能系(xi)统挖(wa)掘、整(zheng)合(he)并上升至(zhi)国家层面,难以形成国家层面共性、可复制、可推广的(de)创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新政(zheng)策。

四是法制(zhi)化保障不(bu)足难以(yi)稳定创新者预期。北(bei)京科(ke)创(chuang)办这一重要主体(ti)在《北(bei)京加强全国(guo)科(ke)技(ji)创(chuang)新中(zhong)(zhong)心建设总体(ti)方案》中(zhong)(zhong)的(de)(de)“制度(du)和组(zu)织保(bao)障”部分加以(yi)体(ti)现,在总体(ti)方案中(zhong)(zhong)的(de)(de)重视(shi)度(du)不(bu)够,其决(jue)策程序、职责划(hua)分、执行落实(shi)未上升至法律法规层面(mian)。广东国(guo)际科(ke)技(ji)创(chuang)新中(zhong)(zhong)心建设领(ling)导(dao)小(xiao)组(zu)则(ze)不(bu)纳入省级议事协调机构管理,实(shi)施联络员制度(du),不(bu)利于(yu)稳定国(guo)内(nei)外创(chuang)新者预(yu)期。

二、相关建(jian)议

一是全面强(qiang)化党对国际科(ke)技创(chuang)新中心的(de)领导,优(you)化央地创(chuang)新政策(ce)统筹常态化机制(zhi),提升政策(ce)策(ce)源地“0→1→N”转化能力。借鉴中(zhong)(zhong)央领(ling)(ling)导小组经(jing)验(yan),发(fa)挥党的(de)集中(zhong)(zhong)统一领(ling)(ling)导优势,建议成立(li)中(zhong)(zhong)央创(chuang)新(xin)(xin)领(ling)(ling)导小组,统筹发(fa)改、科技、财政(zheng)、工信(xin)、商务、外交(jiao)等部(bu)门,强(qiang)化(hua)三地(di)(di)科创(chuang)办央地(di)(di)对接(jie)的(de)主体(ti)地(di)(di)位。建立(li)支持(chi)政(zheng)策(ce)(ce)创(chuang)制的(de)央地(di)(di)政(zheng)策(ce)(ce)统筹聚合(he)(he)常态化(hua)机(ji)制,明(ming)确(que)组织协调体(ti)系、互(hu)动(dong)合(he)(he)作机(ji)制和激励约(yue)束机(ji)制,促进三地(di)(di)和国(guo)(guo)家各部(bu)委(wei)高效达(da)成共识,确(que)保国(guo)(guo)际(ji)化(hua)政(zheng)策(ce)(ce)创(chuang)新(xin)(xin)高度协同和畅通。借鉴居(ju)全球前列的(de)国(guo)(guo)际(ji)科技创(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)(zhong)心(xin)发(fa)展(zhan)经(jing)验(yan),充分利用(yong)国(guo)(guo)际(ji)科技创(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)(zhong)心(xin)政(zheng)策(ce)(ce)制定(ding)先发(fa)优势,提升策(ce)(ce)源地(di)(di)“0→1”创(chuang)新(xin)(xin)政(zheng)策(ce)(ce)创(chuang)设能(neng)力、“1→N”创(chuang)新(xin)(xin)政(zheng)策(ce)(ce)持(chi)续推广(guang)转化(hua)能(neng)力,提高国(guo)(guo)家创(chuang)新(xin)(xin)体(ti)系整体(ti)效能(neng)。

二是探索(suo)国(guo)(guo)内外创新主体直通(tong)国(guo)(guo)家的常态化机制,提升国(guo)(guo)际化创新政策根植性、探底性和敏捷性。以问题(ti)为导向,以需求为牵引(yin),在建立国(guo)际化创新(xin)政(zheng)(zheng)策(ce)常年程序(xu)化社会征(zheng)集(ji)机制外,由国(guo)务院官网和客(ke)户(hu)端增设国(guo)际科(ke)技创新(xin)中心创新(xin)政(zheng)(zheng)策(ce)需求征(zheng)集(ji)平台(tai),确(que)保(bao)各类主(zhu)体(ti)创新(xin)政(zheng)(zheng)策(ce)诉求能够直接(jie)和及(ji)时上(shang)报,强(qiang)化平台(tai)归集(ji)和提炼多样化政(zheng)(zheng)策(ce)需求能力,并及(ji)时反馈(kui)(kui)至(zhi)三大国(guo)际科(ke)技创新(xin)中心办公(gong)室及(ji)相关(guan)各部委,通过统(tong)筹联动、联合论证来快(kuai)速决策(ce)和反馈(kui)(kui),提升政(zheng)(zheng)策(ce)创设根植性、前瞻性,避免创新(xin)政(zheng)(zheng)策(ce)重复(fu)布设和局部空白。

三是(shi)加快保障机制的(de)法制化建设,提(ti)升(sheng)政(zheng)府治(zhi)理的(de)国际(ji)认可度。借鉴美国(guo)(guo)、日本、德(de)国(guo)(guo)等国(guo)(guo)经验(yan),将保障国(guo)(guo)际(ji)化创新政策(ce)措施、政府行政条例(li)和(he)营商环境建设(she)有(you)机结合,加快(kuai)三地(di)科(ke)创办在(zai)组织体系、人员设(she)置、主要权责(ze)、决策(ce)程序(xu)等方面(mian)的法制化建设(she),构建透明确责(ze)、快(kuai)速简洁的程序(xu)化制度,持续优化国(guo)(guo)际(ji)化创新生(sheng)态,增强政府治理的国(guo)(guo)际(ji)认可度。

   (本文发表于《国(guo)家信息中心博士后研(yan)究通讯》2021年第007期,作(zuo)者:周海(hai)川、许为、毕(bi)钰 )