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  • 数字治理创新
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  • 增强国际科技创新中心政策创设能力
    ??时间:2021-10-13
      《第十四个五年规(gui)划和(he)2035年远景目标纲要》明确提出(chu)支(zhi)持北京、上(shang)海、粤港澳大湾(wan)区形成国(guo)(guo)际科技(ji)创新(xin)中(zhong)心(xin)。目前三(san)地国(guo)(guo)际科技(ji)创新(xin)中(zhong)心(xin)的(de)建(jian)设面(mian)临政策(ce)协调机(ji)制不统一、央(yang)(yang)地统筹(chou)协同(tong)效率低、创新(xin)政策(ce)供(gong)需不匹配等问题。为此,提出(chu)成立(li)中(zhong)央(yang)(yang)创新(xin)领导小组、建(jian)立(li)创新(xin)主体直(zhi)通国(guo)(guo)家(jia)常态(tai)化机(ji)制、加快法制化建(jian)设等建(jian)议。

      国(guo)际科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)中(zhong)心(xin)(xin)是创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)资(zi)源高度集中(zhong)、科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)产出丰(feng)富、科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)服务范围广泛的国(guo)际创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)系统,是全球创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)网络(luo)中(zhong)的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)枢纽。建(jian)(jian)设(she)国(guo)际科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)中(zhong)心(xin)(xin)既需(xu)要(yao)(yao)(yao)具备硬核科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)力(li)量(liang),又需(xu)要(yao)(yao)(yao)高质量(liang)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)制度供(gong)给(ji),确保各方力(li)量(liang)拧成一股绳。十八大以来,我(wo)国(guo)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)体制改(gai)革全面发(fa)力(li)、多点(dian)突破、纵深发(fa)展,重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)领域和(he)关键环(huan)节改(gai)革取得实质性(xing)突破,解决了(le)一批(pi)“卡脖子”技(ji)(ji)(ji)(ji)术问题,但科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)体制改(gai)革还存在(zai)一些(xie)有(you)待(dai)解决的突出问题,如国(guo)家创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)体系整体效(xiao)能不强、科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)资(zi)源分(fen)散重(zhong)(zhong)复低效(xiao)、原创(chuang)(chuang)(chuang)积极(ji)性(xing)未(wei)充分(fen)激发(fa)等制度藩(fan)篱,亟需(xu)探(tan)索适应国(guo)际科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)中(zhong)心(xin)(xin)的创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)政(zheng)策(ce)(ce)创(chuang)(chuang)(chuang)设(she)模式,提升(sheng)领导组织机制、央地(di)统筹协同效(xiao)率、创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)政(zheng)策(ce)(ce)供(gong)需(xu)匹配(pei)和(he)根(gen)植性(xing),从而(er)加快推进(jin)我(wo)国(guo)建(jian)(jian)成世界主要(yao)(yao)(yao)科(ke)(ke)学中(zhong)心(xin)(xin)和(he)创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)高地(di)。

      一、建设具(ju)有国际竞争力的科技创新中心亟待完善组(zu)织决策领导机制

      一(yi)(yi)是三(san)地政策(ce)协(xie)调机(ji)制不统一(yi)(yi)导致面向国际的创(chuang)新(xin)政策(ce)适应性低。国(guo)(guo)(guo)际科(ke)(ke)技创(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)心(xin)(xin)是面(mian)向国(guo)(guo)(guo)际的(de)创(chuang)新(xin)(xin)系统(tong),需要科(ke)(ke)技创(chuang)新(xin)(xin)和制(zhi)(zhi)度创(chuang)新(xin)(xin)“双(shuang)轮驱动(dong)”,尤(you)其是创(chuang)新(xin)(xin)政策要高位统(tong)一推动(dong)。目前(qian)三地(di)创(chuang)新(xin)(xin)政策协同(tong)机(ji)制(zhi)(zhi)未统(tong)一,如北(bei)京(jing)(jing)推进科(ke)(ke)技创(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)心(xin)(xin)建(jian)设(she)(she)办公室由(you)北(bei)京(jing)(jing)和十个国(guo)(guo)(guo)务(wu)院(yuan)组(zu)成(cheng)部(bu)(bu)门(men)构成(cheng),常设(she)(she)最高层面(mian)决(jue)策会(hui)议是北(bei)京(jing)(jing)办公室召开的(de)年度全体(ti)会(hui)议,由(you)科(ke)(ke)技部(bu)(bu)部(bu)(bu)长、北(bei)京(jing)(jing)市(shi)(shi)市(shi)(shi)长担任“双(shuang)主任”共同(tong)主持,但未上升到国(guo)(guo)(guo)家层面(mian)。上海(hai)科(ke)(ke)技创(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)心(xin)(xin)建(jian)设(she)(she)议事协调(diao)机(ji)制(zhi)(zhi)的(de)领导(dao)机(ji)构是上海(hai)市(shi)(shi)政府(fu),市(shi)(shi)发改部(bu)(bu)门(men)负责协调(diao)推进重大(da)体(ti)制(zhi)(zhi)机(ji)制(zhi)(zhi)改革、综合(he)政策制(zhi)(zhi)定(ding)等工(gong)作(zuo)。广东省建(jian)立了(le)推进粤(yue)港澳大(da)湾(wan)区(qu)国(guo)(guo)(guo)际科(ke)(ke)技创(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)心(xin)(xin)建(jian)设(she)(she)领导(dao)小组(zu),日常工(gong)作(zuo)由(you)省发展(zhan)改革委承担,而粤(yue)港澳三地(di)则借助合(he)作(zuo)联席会(hui)议、《内地(di)与(yu)香港关(guan)于建(jian)立更紧密经(jing)贸(mao)关(guan)系的(de)安(an)排(pai)》、《粤(yue)港澳大(da)湾(wan)区(qu)发展(zhan)规划纲要》等开展(zhan)协同(tong),粤(yue)港澳国(guo)(guo)(guo)际科(ke)(ke)技创(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)心(xin)(xin)尚未纳入到粤(yue)港澳大(da)湾(wan)区(qu)建(jian)设(she)(she)领导(dao)小组(zu)框架。

    国(guo)(guo)家层面,我国(guo)(guo)已设(she)立国(guo)(guo)家科技体制(zhi)改革和创(chuang)(chuang)新(xin)体系建设(she)领导小组(下文简称“国(guo)(guo)家科创(chuang)(chuang)办(ban)”),办(ban)公(gong)室(shi)设(she)在科技部(下文简称“科技部科创(chuang)(chuang)办(ban)”)。目前(qian),科技部科创(chuang)(chuang)办(ban)尚未(wei)将三(san)(san)大国(guo)(guo)际科技创(chuang)(chuang)新(xin)中心(xin)纳入管(guan)理,在统(tong)筹协(xie)调三(san)(san)地创(chuang)(chuang)新(xin)政(zheng)策机制(zhi)方(fang)面较为薄弱。由(you)于面向国(guo)(guo)际的(de)创(chuang)(chuang)新(xin)系统(tong)涉及(ji)政(zheng)府部门有所扩(kuo)大,统(tong)筹协(xie)同方(fang)式有待新(xin)的(de)突破。未(wei)来国(guo)(guo)际科技创(chuang)(chuang)新(xin)中心(xin)的(de)决(jue)策机构是(shi)设(she)置在国(guo)(guo)家科创(chuang)(chuang)办(ban)、科技部科创(chuang)(chuang)办(ban)还(hai)是(shi)另行设(she)置尚处于摸索(suo)阶段(duan),亟须通过顶(ding)层设(she)计强力(li)推动(dong)三(san)(san)地科技创(chuang)(chuang)新(xin)国(guo)(guo)际化政(zheng)策协(xie)同推进。

      二(er)是(shi)央地间“条状对接”导(dao)致创新政策和资源难以协同。北(bei)(bei)京国际科(ke)(ke)技(ji)创(chuang)(chuang)新(xin)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)组织架构(gou)包括(kuo)北(bei)(bei)京科(ke)(ke)创(chuang)(chuang)办、中(zhong)(zhong)(zhong)关村科(ke)(ke)技(ji)创(chuang)(chuang)新(xin)和(he)产业化促进中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)、北(bei)(bei)京怀柔综(zong)合(he)性(xing)国家科(ke)(ke)学中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)理事会等,这些机(ji)构(gou)分(fen)别对(dui)应(ying)相关国家部(bu)(bu)委(wei)(wei)。目前就国际科(ke)(ke)技(ji)创(chuang)(chuang)新(xin)政(zheng)策(ce)的制(zhi)定和(he)出台尚未(wei)出现(xian)(xian)国家部(bu)(bu)委(wei)(wei)统(tong)一(yi)(yi)协调机(ji)制(zhi),央(yang)地间统(tong)筹更(geng)多体现(xian)(xian)为部(bu)(bu)委(wei)(wei)对(dui)省级(ji)对(dui)应(ying)部(bu)(bu)门的“条状对(dui)接”,部(bu)(bu)委(wei)(wei)对(dui)省级(ji)对(dui)应(ying)部(bu)(bu)门间的联系更(geng)多体现(xian)(xian)为科(ke)(ke)层管(guan)理以及联系人会议下的多头对(dui)多头、内部(bu)(bu)分(fen)割的协调机(ji)制(zhi),中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)各部(bu)(bu)委(wei)(wei)、省级(ji)各部(bu)(bu)门在国际科(ke)(ke)技(ji)创(chuang)(chuang)新(xin)政(zheng)策(ce)创(chuang)(chuang)设上(shang)缺乏强有(you)力的互动(dong)合(he)力机(ji)制(zhi),不利于协同(tong)开放(fang)创(chuang)(chuang)新(xin),难以统(tong)筹用好国内国际资源(yuan),往往表(biao)现(xian)(xian)为政(zheng)策(ce)上(shang)“争取一(yi)(yi)块是一(yi)(yi)块”。

      三是创新(xin)需求和(he)政策制定不匹配导致企业认同度低。创新(xin)(xin)主体(ti)是科(ke)技创新(xin)(xin)要素、投(tou)资、成果国际对接和(he)高(gao)效配(pei)置的(de)践行者,是突破国际化(hua)政(zheng)策(ce)瓶颈最敏捷发现(xian)者。目前,科(ke)技创新(xin)(xin)的(de)需(xu)(xu)求(qiu)主要来自(zi)于专家(jia)/企(qi)业征集(ji)、领导命题(ti)或(huo)者国家(jia)战略在地(di)(di)化(hua)结合(he),尚未(wei)建立创新(xin)(xin)主体(ti)真实需(xu)(xu)求(qiu)自(zi)下而上(shang)(shang)反馈、创新(xin)(xin)政(zheng)策(ce)供给自(zi)上(shang)(shang)而下创设的(de)闭环(huan)渠道,企(qi)业、大学、科(ke)研(yan)机构的(de)高(gao)频、多样(yang)、异质性(xing)创新(xin)(xin)需(xu)(xu)求(qiu)和(he)问题(ti)难(nan)以(yi)快(kuai)速、直接、有(you)效的(de)反馈至各地(di)(di)科(ke)创办,即使反馈上(shang)(shang)去可能(neng)也是各地(di)(di)自(zi)扫门前雪,未(wei)能(neng)系(xi)统(tong)挖(wa)掘、整合(he)并上(shang)(shang)升至国家(jia)层面,难(nan)以(yi)形成国家(jia)层面共性(xing)、可复制、可推(tui)广的(de)创新(xin)(xin)政(zheng)策(ce)。

      四是法(fa)制(zhi)化保(bao)障不(bu)足难以稳定创新者(zhe)预期(qi)。北京科创(chuang)办这一(yi)重要主体(ti)在(zai)《北京加强全国(guo)科技创(chuang)新中心建设(she)总体(ti)方案(an)》中的“制度(du)和组织保障”部分加以体(ti)现,在(zai)总体(ti)方案(an)中的重视(shi)度(du)不(bu)够,其(qi)决策程(cheng)序、职责划分、执行落(luo)实未上(shang)升至法律法规层面。广东国(guo)际科技创(chuang)新中心建设(she)领(ling)导小组则不(bu)纳入省级议事协调机构(gou)管理,实施(shi)联络(luo)员制度(du),不(bu)利于稳(wen)定(ding)国(guo)内外创(chuang)新者预期。

      二、相关建议

      一是全(quan)面强化(hua)党对国际科技创(chuang)(chuang)新(xin)中心的(de)领导,优化(hua)央地创(chuang)(chuang)新(xin)政策统筹常态化(hua)机制(zhi),提升政策策源(yuan)地“0→1→N”转化(hua)能力(li)。借鉴中(zhong)央(yang)领(ling)(ling)(ling)导小(xiao)组(zu)经验,发(fa)挥(hui)党的(de)集中(zhong)统(tong)一领(ling)(ling)(ling)导优(you)势,建(jian)议成(cheng)(cheng)立中(zhong)央(yang)创(chuang)新(xin)领(ling)(ling)(ling)导小(xiao)组(zu),统(tong)筹发(fa)改(gai)、科(ke)技(ji)、财政(zheng)(zheng)、工信、商务、外交等部门,强化(hua)三(san)地科(ke)创(chuang)办央(yang)地对接的(de)主体(ti)地位。建(jian)立支持政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)创(chuang)制(zhi)的(de)央(yang)地政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)统(tong)筹聚合常态化(hua)机(ji)制(zhi),明确组(zu)织协调体(ti)系(xi)(xi)、互动合作机(ji)制(zhi)和激励约束机(ji)制(zhi),促进三(san)地和国家各部委(wei)高效达成(cheng)(cheng)共(gong)识,确保国际(ji)化(hua)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)创(chuang)新(xin)高度协同(tong)和畅通。借鉴居全球前(qian)列的(de)国际(ji)科(ke)技(ji)创(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)发(fa)展(zhan)经验,充(chong)分(fen)利用国际(ji)科(ke)技(ji)创(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)制(zhi)定先发(fa)优(you)势,提(ti)升(sheng)策(ce)(ce)源(yuan)地“0→1”创(chuang)新(xin)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)创(chuang)设(she)能(neng)力、“1→N”创(chuang)新(xin)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)持续推广(guang)转化(hua)能(neng)力,提(ti)高国家创(chuang)新(xin)体(ti)系(xi)(xi)整体(ti)效能(neng)。

      二是探索国(guo)内外创新主体直通国(guo)家的常态化(hua)(hua)机制,提升国(guo)际化(hua)(hua)创新政策根植(zhi)性(xing)、探底性(xing)和(he)敏捷性(xing)。以(yi)问题为导向,以(yi)需(xu)求为牵引,在建(jian)立国(guo)际(ji)化(hua)创新(xin)(xin)政(zheng)策(ce)常年(nian)程(cheng)序化(hua)社会征集(ji)机制外(wai),由国(guo)务院官网和(he)(he)客户端增(zeng)设(she)国(guo)际(ji)科(ke)技创新(xin)(xin)中心创新(xin)(xin)政(zheng)策(ce)需(xu)求征集(ji)平台,确保各类主体创新(xin)(xin)政(zheng)策(ce)诉(su)求能够(gou)直接和(he)(he)及(ji)时上报,强化(hua)平台归集(ji)和(he)(he)提炼多样(yang)化(hua)政(zheng)策(ce)需(xu)求能力,并(bing)及(ji)时反馈至三大国(guo)际(ji)科(ke)技创新(xin)(xin)中心办公(gong)室(shi)及(ji)相关(guan)各部(bu)委,通过统筹(chou)联动(dong)、联合论证(zheng)来快速决策(ce)和(he)(he)反馈,提升政(zheng)策(ce)创设(she)根(gen)植性(xing)、前瞻性(xing),避免创新(xin)(xin)政(zheng)策(ce)重复布(bu)设(she)和(he)(he)局部(bu)空白。

      三(san)是(shi)加快保障机制的法制化建设(she),提(ti)升政府治理(li)的国际认可度。借鉴美国(guo)(guo)、日(ri)本、德国(guo)(guo)等(deng)国(guo)(guo)经验,将保障国(guo)(guo)际(ji)化创新政(zheng)策措(cuo)施、政(zheng)府行政(zheng)条例和营商环(huan)境建(jian)设(she)(she)有机结(jie)合,加快(kuai)三地科(ke)创办在组织体系(xi)、人(ren)员设(she)(she)置、主要权责、决策程(cheng)序等(deng)方面的法制化建(jian)设(she)(she),构建(jian)透明(ming)确责、快(kuai)速简洁(jie)的程(cheng)序化制度,持续优化国(guo)(guo)际(ji)化创新生态(tai),增强(qiang)政(zheng)府治(zhi)理(li)的国(guo)(guo)际(ji)认可度。

      本文发表于《国家信息中心博士后研究通讯》2021年第007期,作(zuo)者:周海川、许为、毕钰 
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